构建农村党支部书记精准培养体系

余广庆

【编者按】党的十九大报告明确提出，要“建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。近年来，河南省濮阳市拓宽思路、积极探索，实施村党支部书记队伍优化行动，开展农村党支部书记系统培训，建立考评奖惩工作机制，鼓励党支部书记在促进农村经济社会发展中施展才华，形成了一套与基层实际和时代发展相适应的农村党支部书记精准培养体系，为有效改善基层组织工作、激发基层创造力提供了一个可供借鉴的样本。

【摘要】近年来，河南省濮阳市着力实施村党支部书记队伍优化行动，开展农村党支部书记系统培训，建立考评奖惩工作机制，鼓励党支部书记在促进农村经济社会发展中施展才华，实施“万名农村后备干部培养规划”，形成了农村党支部书记精准培养体系，干部队伍建设成效明显。

【关键词】农村 党支部书记 精准培养 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

农村党支部书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人，也是农村建设的重要组织者、推动者和实践者。近年来，围绕优秀村党支部书记的选拔培养工作，河南省濮阳市着力构建选拔、培训、展示、激励和储备“五位一体”村党支部书记精准培养体系，大力培养“三有三带”村党支部书记队伍，取得明显成效。

实施村党支部书记队伍优化行动，开展农村党支部书记系统培训

为做好村“两委”换届准备工作，从2017年8月开始，濮阳市对全市农村党支部书记年龄、知识、能力结构进行优化。一是开展村支部书记队伍状况大排查。结合“逐村观摩、整乡推进”活动，开设农村党支部书记大论坛，对村党支部书记的工作思路、措施、成效以及下步打算进行全面考察，并从年龄、学历、任职时间、个人产业、信访稳定、发展党员、后备干部培养等10个方面进行全面排查，准确掌握存在的问题。二是分类制定优化措施。对年龄偏大、工作表现良好的村党支部书记，引导其注重对后备年轻干部的培养锻炼，逐渐形成老中青梯次年龄结构。同时，将下派干部任职村、信访高发村、三年以上未发展党员村、党支部书记能力较弱村、党支部书记年龄较大且无后备干部村作为调整的重点。三是坚持提前使用，早压担子。对于需要调整党支部书记的村，换届前就进行人员选配。通过党员大会、村民代表会议等的推荐，提前选拔任命新的党支部书记。换届后，濮阳市60岁以上的村党支部书记从726人下降到401人，领办致富项目的村党支部书记达到30%以上，全市村党支部书记队伍状况大为改观。

不可否认，农村党员干部的整体素质较低，单靠选拔难以解决所有问题。濮阳市将教育培训作为提高农村党支部书记队伍整体素质的治本之策，实施了系统培训。一是建设全国首家农村党支部书记学院，着力进行专业化培训。农村党支部书记学院占地100亩，可容纳600人同时上课。在教学内容上，设置党性教育、农村改革和产业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、党务工作等多个模块，注重剖析实际问题，培养党支部书记工作能力。截至目前，濮阳市已培训村党支部书记4657人次，其中贫困村党支部书记550名，软弱涣散村党支部书记134名，有效促进了全市村党支部书记素质的提升。二是坚持典型引路，进行标杆培训。树立全国农村党支部书记典型——河南省濮阳市西辛庄村党支部书记李连成。同时，在全市开展“争当李连成式农村党支部书记”活动，每年培养李连成式党支部书记100人。2016、2017年培养“三有三带”村党支部书记各100人，其中标杆型20人、优秀型30人、其他50人，有效发挥了典型的带动示范作用，在全市形成了一支优秀党支部书记队伍群体。三是开展农村干部学历教育，进行正规化培训。2007年以来，濮阳市筹资700万元，分批对45岁以下、高中以上文化程度的在职村党支部书记进行大专学历培训。目前，全市农村干部有大专学历的721人，占24%。四是发挥县乡党校主体的阵地功能，进行常规化培训。切实加强县乡党校的基础设施建设和师资队伍建设。五是实行导师帮带制，进行个性化培训。由县乡党委书记建立村党支部书记群，开展日常工作指导，并与2—3名村党支部书记结对，进行重点培养。每名“三有三带”村党支部书记帮带1—2名相对后进村党支部书记，把培训延伸到日常工作中，提高培訓的针对性。

鼓励党支部书记在促进农村经济社会发展中施展才华，建立考评奖惩工作机制，实施“万名农村后备干部培养规划”

濮阳市鼓励党支部书记在促进农村经济社会发展中施展才华。一是在党建示范带中施展才华。按照“市级布局、县区布带、乡镇布点”的思路，每个乡镇每年打造1—2个党建示范点，在脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设等方面发挥示范作用。目前，濮阳市已打造党建示范点349个，形成了濮渠路美丽乡村、106国道特色产业、濮台路红色文化、黄河大堤产业扶贫精品等“三纵三横”特色党建示范带，开创了带状提升的农村党建新局面。二是在脱贫攻坚中施展才华。扶贫先扶志，村党支部书记是脱贫攻坚的“主心骨”。濮阳市充分发挥村党支部书记抓脱贫的“主心骨”作用，带领党员群众开展支部党员大会、群众代表会，建立脱贫励志宣传队，有效解决“支部干，党员看”以及“干部干，群众看”等问题，为脱贫攻坚奠定了坚实的思想基础，提供了坚强的组织保证。三是在产业发展中施展才华。由村党支部书记领办，建设“村头工厂”655处，实现5.5万人在家门口就业，人均增收近4000元。

为激励党员干部勇于担当，濮阳市建立考评奖惩工作机制。一是实行目标管理。乡镇党委年初为村党支部书记列出工作清单，明确组织领导、党员管理、组织建设、功能发挥、基础保障等工作任务，签订工作目标，实行“清单问责制”。二是实行绩效管理。因县（区）而异，为村干部分别确定了30%一50%不等的绩效比例，拉开了工作补贴的发放档次和数额，产生了激励作用。三是实行政治激励。通过报纸、广播、电视台、党建微信平台等，持续开展“三有三带”村党支部书记宣传，提升了“三有三带”村党支部书记的美誉度、影响力和带动效应。

为加强党支部书记队伍建设，濮阳市实施“万名农村后备干部培养规划”。建设优秀后备村干部队伍是村党支部书记队伍建设的长久之计。按照不低于现任村干部一半的数量，濮阳市储备农村后备干部8000余名。建立村后备干部日常表现纪实制度，把后备干部的精神状态、工作业绩、纪律作风等纳入纪实内容，作为选拔任用的重要依据。通过参与村公共事务、服务群众等途径，提高后备干部的群众威信。在2018年村“两委”换届工作中，濮阳市调整了1015名村党支部书记，占总数的三分之一，实现了顺利交接。