日本携领TPP能走多远

不含美国的11国跨太平洋伙伴关系协定（TPP）年内生效一事已经敲定。并且随着澳大利亚国内批准了这一协议，已经有六个国家完成了国内手续，这意味着协议将于12月30日生效。在美国退出TPP之后，日本开始主导这一协议并最终与各方谈判达成了最终文本。不含美国的TPP参加国中除了日本，还包括澳大利亚和加拿大等大国，将构成国内生产总值（GDP）合计占全球13%、拥有五亿人口的自由经济区。然而，不含美国的TPP能走多远，也引发了国际的关注。

美国退出，日本主导进程

2005年，智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），又称为“P4协议”。2009年，美国时任总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布参与谈判，并且随着秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入谈判，TPP逐步成形。然而，随着2017年初美国总统特朗普上台并抛弃其前任奥巴马的各项策略，美国退出了TPP。一时间，TPP协议面临流产。

在这之后，日本扛起了主导谈判TPP的流程。2017年11月，日本经济再生担当大臣茂木敏充与越南工贸部长陈俊英在越南岘港举行新闻发布会，两人共同宣布除美国外的11国就继续推进TPP正式达成一致，11国将签署新的自由贸易协定，新名称为“全面且先进的跨太平洋战略经济伙伴关系协议（CPTPP）”。

10月31日，澳大利亚国内正式批准了这项协议，成为了第六个批准该协议的国家。根据协议规定的有六个国家批准即可在60天后生效的条款，这一协议将于今年12月30日正式生效。除了日本、澳大利亚、新西兰、墨西哥、新加坡和加拿大之外，剩下五国包括越南、秘鲁、智利、文莱和马来西亚预计也将在数月内完成批准程序。占世界国内生产总值（GDP）13%的巨大自由贸易圈将由此诞生。

根据协议，参与CPTPP的11国将下调农作物和工業品的进出口关税，同时统一商业规则。在生效后，从日本出口来看，工业品的99.9%、农林水产品的98.5%关税将最终被取消。日本从澳大利亚和新西兰进口的农产品的关税也将下降。

协议以打造作为对抗保护主义的巨大贸易区为目标，将下调区域内农畜产品和工业产品的关税。预计参加国也会增加，有报道称韩国、泰国和英国都有打算加入。

协议对日本的影响

对于日本国内农户而言，与进口商品之间的竞争将变得激烈，需要进一步想方设法提供有魅力的农产品。据日本共同社报道，TPP生效对日本而言将成为汽车等工业产品出口的助力。但以牛肉、猪肉等为主的廉价农畜产品流入，对日本国内农业而言或是考验。受到形势摆布的是日本国内的农户。TPP生效后，众多农林水产品的关税将被取消或下调。成员国中包括了畜产、奶酪业发达的澳大利亚和加拿大，与低价进口品的竞争难以回避。

根据日本共同社的报道，猪肉高级部位的关税将在TPP生效后的第10年降为零。虽然日本农业生产厂家一直努力实现优质猪肉的高效生产，但要完全填补与外国产猪肉的价格差存在难度，势必将产生影响。乳制品方面也有意见担心，受进口品打压的国产奶酪价格下降，连作为原料的鲜奶也可能大幅跌价。

分析认为，日本欲以TPP成员国的团结为背景，加快旨在于明年1月后全面启动的日美关税谈判中占据优势的战略。日美两国政府计划明年1月中旬以后全面开展牛肉、汽车等关税谈判。要给未来美国重返TPP留下可能性，谈判就有必要在不超过TPP承诺内容的范围内达成协议。

协议能走多远

尽管无美国版的TPP将生效并将降低11国的关税水平，促进贸易的发展，但是这个“CPTPP”也存在明显的不足之处，其最大的问题就在于缺乏国内市场庞大的核心经济体坐镇，在协调成员国内部矛盾时可能心有余而力不足。

分析认为，日本和越南都是出超型经济体，自身体量和国内市场都无法兼顾体系内各个成员国的利益，而加拿大和澳大利亚两个发达经济体，以资源出口为支柱，在日本和越南的前后夹击下，很可能当了冤大头。未来如果没有中国或美国这样的经济体加入，利益分配不均的CPTPP注定难以持久，也不能代表未来的贸易趋势。

日本共同社也就该协议的即将生效分析称，生效后日本经济可能会步入动荡时期，市场开放的激流将涌入农业领域。TPP的初衷之一因美国退出而淡化，作为遗留课题的对美交涉化为“芒刺”，今后将继续困扰日本。

（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）