望江县三河村暑期精准扶贫调研报告

唐 飞 张静波 江六一

（铜陵学院经济学院，安徽 铜陵 244061）

一、三河村基本情况以及扶贫措施

（一）三河村基本情况

三河村为全县重点贫困村，全村总面积8平方公里，位于雷池乡西北部，耕地7130亩，水面近2000亩，人均耕地1.23亩。现辖居民组27个，1470户，5370人，2014年建档立卡贫困户336户1265人，2014年脱贫55户229人，2015年脱贫56户，214人。2016年脱贫48户，183人。截止目前建档立卡贫困户213户，656人（剔除新增19户，71人），2017年计划脱贫187户565人，完成村出列，2018年计划脱贫26户，91人。

村扶贫工作队和“两委”根据村实际情况，从基础设施完善、转移就业培训、产业发展带动和基本政策保障（教育、健康、危改）等四大方面入手，针对性解决2017、2018脱贫攻坚的难脱贫群体。制订了“三河村扶贫开发三年规划”和每年的扶贫工作具体计划。以改善贫困户和村民生产、生活条件为帮扶起点，加强有劳动能力贫困户的实用技术培训，发展高效农业项目，培养农民致富带头人，加大致富能手带动脱贫机制。

（二）2017三河村脱贫攻坚情况

2017年计划脱贫187户565人，贫困发证率保证在1.8%以下，完成贫困村出列任务，2018年计划脱贫26户，91人。2017年村集体收入预计在26万到35万：资源性收入（长河3.8、泥湖1、蚌湖3.3、稻田3、合建水库0.2、双塔湖0.5）约计10.8万元。光伏产业预计5万元。其中2017、2018在档贫困户致贫原因分析：74户因残，49户因病，22户因学，10户缺劳动力，其他原因58户（技术、劳动力，自身发展力不足）。

特色种养业：山核桃30户36亩、瓜蒌8户、养鸡80户3510只、猪1户两头、规模鸭3户3000只、大棚蔬菜40户正在实施；光伏扶贫：36户；就业脱贫：54户；教育扶贫：42户；健康脱贫：73户；社保兜底脱贫：83户；危房改造：24户；金融扶贫：52户（计划全覆盖）；基础设施建设扶贫：7。扶贫措施在500多条，几乎能达到每个贫困户3个措施的叠加，其中金融扶贫在上级支持下力争达到全覆盖，产业扶贫力争达到70%。

二、三河村经济产业优势状况概述

（一）瓜蒌产业发展

2014年以前，三河村特色农业以瓜蒌为主，大部分为村民自发发展的零星状况，规模约100余亩。种植瓜蒌每亩收益在3000元左右（一年收回成本），是同期传统农作物的2-3倍。在示范效益的带动下，有许多农户打算种植瓜蒌，但考虑到瓜蒌、蔬菜种植的高投入、技术经验不足及配套农田基础设施的欠缺，很多村民都在急切的观望和等待。

在种植能手、大户等“田秀才、土专家”的统一指导下，规划育苗、种植、施肥和田间管理等程序，统一调度，统一管理。2016年瓜蒌产业总产值近90万元，带动贫困户脱贫8户，2017年能带动9户贫困户稳定脱贫。

（二）大棚蔬菜产业发展

在瓜蒌推广种植经验的基础上，和帮扶单位的支持下，村“两委”根据村民种养习俗积极推大棚蔬菜产业。正在建设的100亩大棚蔬菜种植项目，计划投资140万元，产业发展资金投入100万元，帮扶单位支持40万元。项目采用合作社+种植能手+贫困户的模式，预计年经济效益达70多万元，每年能增加集体收入11万元，并带动30户贫困户精准脱贫。

在帮扶单位的大力支持下，大部分蔬菜将销往高校学生和教工食堂，能解决村民的销售难题。在解决产供销的前提下，村级积极谋划做大大棚蔬菜产业，投资100万元的大棚蔬菜二期产业发展项目正在招标建设中。两期大棚蔬菜产业在每年增加集体约20万元收入的基础上，能精准和带动约40户贫困户脱贫。

（三）光伏产业发展

在上级部门的积极支持和引导下，三河村积极发展光伏产业项目。2017年3月村级和贫困户集中安装的159KW光伏电站已并网发电。

另40KW村集体光伏电站也在招标建设中。光伏发电产业建设中，优先安排有意向的贫困户参与，2017年已帮助36户贫困户参与光伏发电产业。

（四）山核桃产业发展

在县农业部门的引导下，三河村把山核桃推广种植作为一项重要的产业发展项目，大力推广。现今有30户贫困户利用房前屋后的空闲地种植了36亩山核桃。仅此一项为贫困户增收30多万元种植补贴，解决了30户贫困户的增收问题。

（五）其他产业发展

三河村水面资源比较丰富，所以积极引导贫困户发展渔业养殖和“野鸭”养殖也是重要的产业举措。目前有10余户贫困户参与渔业和养鸭产业。此外，三河村还利用产业小额信贷，积极引导村民和贫困户参与公司+贫困户（农户）的种养模式。安徽五湖公司推广的“稻虾综合养殖产业”和安徽灵龙公司推广的“富硒稻种植试点基地”也在积极的运用中。

三、三河村经济产业发展问题概述

（一）第一产业占比过多，产业结构不合理

根据当今消费结构来看，第三产业服务业的比重逐渐上升，第一产业农业的比重逐渐下降，而第二产业工业的比重应该是先上升后下降。为了迎合当今的消费大潮，产业的分布也应当合理化。

但就望江县三河村的产业分布来看，对第一产业农业过于倾斜，大部分劳动力都投入到农业生产当中，因为机械化覆盖率不高，劳动投入时间长，产出不理想，农民收入普遍不理想。同时，当地农产品加工业不够发达，产业链不发达，大部分农产品都为原产品或者是初级产品，然后直接投入市场贩卖，市场价值低。

（二）村民文化素质不高，扶贫工作难以对接

根据近期在望江县三河村的实地调查和实际调研，我们不难发现当地不少贫困户致贫的原因是自身发展能力不强，其实主要是文化素质不够高，沟通和交流存在着一定的障碍，并且对新事物的接受能力普遍不强，最后导致穷在其中难以脱贫。

为了帮助贫困户尽快脱离贫穷，党和政府不断推出脱贫攻坚优惠政策。在我们调研的望江县三河村，这边在大力宣传和推行四个特色扶贫政策，分别是：望江县健康脱贫政策、望江县教育政策、望江县扶贫小额信贷政策以及2017年望江县特色种养扶贫政策。虽然村委将其制作成海报发放至每家也都反复为其讲述其内容和好处，但是当我们上门调查时，大部分农户只是对其知道，并不了解其具体内涵。部分农户甚至对其完全不清楚，也不想对其进行了解，更有小部分农户对其反感和排斥。所以脱贫政策再好，当地农户不了解不接受，其产生的效果也大打折扣。同时，我们发现当地政府也给村民提供了就业机会，比如推荐道申洲服装厂，其能吸纳6000人劳动力，但是部分农户因为自身能力有限，也只能闲置家中，无法就业。此外值得一提的是，当地推出的小额信贷政策，不少农户不能接受也不愿意办理，导致此项优惠政策难以发挥其最大的作用。

由于其农户的文化素质不高，村委会与其沟通和交流也耗费了大量的时间成本，并且扶贫工作难以对接，导致脱贫工作进度推迟，脱贫效果不能在预计的时间内达现。

（三）存在返贫现象，扶贫工作难度加大

安庆市望江县该地区农民田地收成收自然天气影响大，用百姓的话来说就是“看天吃饭！”经分析，三河村属于皖南地区，地处长江中下游，是亚热带季风气候区，该地区夏季高温多雨，而该地形又较为平坦，容易积水，待雨量大的年代就容易发生洪涝灾害，农民的收成就大大收到影响，会出现颗粒无收甚至亏本现象，而部分农户也会因为天灾而重返贫困。2016年，因为洪涝灾害，农户余立兵、程青根家中的收成大受折扣，家中生计难以维持，所以从本来的脱贫户又变成了贫困户，也就是我们所说的因灾返贫。

此外，部分农户家中因为突如其来的大病，担负着高额的治疗费，由于其无法承担高额的费用，向他人外接，欠款累累，因此重返贫困，也就是我们所说的因病返贫。据了解，今年2017年，农户何淼金、占质伯因为癌症，家中资金被高额的治疗费掏空，生活又趋于窘迫，不得不又返回贫困的状态。

因为无法预计和难以对抗的天灾以及突如其来的病魔，部分已脱贫农户又被迫成为贫困户，产生返贫现象，给脱贫攻坚工作又增加了不小的难度。

（四）贫困户村民的脱贫积极性不高，有“等”“靠”“要”的思想

部分村民受到惰性的驱使，认为只要是贫困户，国家就会一直扶持，随着社会的快速发展，贫困户所得到的资助资金也随之增加，所以自己不需要去更多的努力就已经够养活自己。对于国家制定的若干政策也从不去了解，有问题了就找干部，解决不了就以干部贪污等理由来责怪和污蔑。

还有村民虽没有消极的脱贫观念，但自己主动脱贫的积极性和创新性不高，以三河村为例：为了鼓励和帮扶大家精准脱贫，三河村针对不同致贫原因，采取对应的帮扶措施，引导生产，增加收入，如：小额信贷、特色种养业扶贫等。但村民认为这些措施不靠谱，自己没有精力和能力去做，只想着耕种家里微薄的几亩地或者出去打点临工，加上国家的补贴，日子也就勉强可以支撑下去了。

以上两种思想的存在，导致了精准扶贫的任务变得非常艰巨，村民都是被动的去脱贫，这样很容易出现返贫。

（五）农户自身资金不足、技术匮乏，脱贫工作难度大

在入户调查中，我们发现缺少资金还有缺乏技术，都是困扰贫困户实施产业开发的关键因素。

三河村贫困户基本世代为农，受教育水平不高，但对于这个日新月异的社会，科技飞速发展，于是导致了大量结构性“失业”（结构性失业：①经济结构变化和劳动力结构变化不匹配，新技术的应用改变着产业结构，新行业的出现要求劳动者重新匹配以适应产业结构的变动。②求职者与工作空缺地理位置不匹配，由于各地的地理环境状况差别很大，劳动者在地区之间变动工作需要花很多时间才能适应新的工作环境。）调查中，不少贫困户家庭因为缺乏技术而致贫，劳动力不能有效与劳动资料相结合，这样就会导致既不能生产出社会所需的物质和精神产品，也不能获得自身生存与发展的所需。

缺少资金也是贫困户不能脱贫重要原因。经济基础决定上层建筑，由于贫困户缺乏生产资金，这样就导致他们不能扩大生产规模，也不能进行投资性生产活动。比如扶贫工程里的小额贷款，一些贫困户由于缺乏资金，于是不敢去贷款，这些都收到收入预期的影响。由于缺乏资金，对于大棚种植和其他农副产业，农户都“可望不可即”。

（六）交通不够便利，农村基础设施建设不够完善

水运上:三河村于2004年由原新开、双塔、合建，三河合并而成，前临长江、后河、宝塔河一带。流域内流量稳定，水路在上世纪曾为村内主要交通方式，盛极一时。但现在，水路几乎不通。

陆路上:三河村虽然地处平原，腹地广阔，但全村仅有村级公路4条，全长9.6公里，而且道路狭窄，普通的两辆四轮车子会车都很困难。

交通上的阻塞严重阻碍了三河村的经济发展，交易市场的不便、人员流动的不便、输入和输出都相对较难使得人才流失、经济发展滞留，从而导致一个恶性循环。

由于地处沿江平原，水流不畅，且农田水利，抗洪防涝工程落后加之受亚热带季风气候影响，夏季洪涝泛滥，农田、房舍、人员财产损失严重。因此，兴修水利，疏通河道，重视抗洪防涝工程，做好受灾农舍的易地搬迁工作等基础设施也将成为脱贫攻坚的一大严峻课题。

四、提出解决方案，抓住机遇促发展

民生问题一直是国家所重视的问题，党和政府工作的出发点和落脚点便是人民的利益问题。2016年国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划》，指出“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”就此规划了14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。三河村也在其中之列，享有国家特批的优惠政策，因此三河村应当抓住大好的政策机会，勇敢地正视自身的不足，发展经济，转挑战为内在发展。

（一）调整产业结构，促进产业结构合理化

在某种程度上来说，第三产业服务业的在产业中所占比重的大小也能反应出一个地区的经济发达程度。就望江县三河村的第三产业来看，一方面服务市场狭小，一方面发展第三产业的人员和技术都相对缺失，所以第三产业的发育相当幼稚。根据近期调研情况来看，我们也不难发现，望江县三河村村民的思想意识好停留在第一产业，向前意识比较落后。因此，当地政府和村委应当对其当地的产业结构进行合理引导，打破第一产业严重倾斜的格局，疏导村民走向第二、第三产业的岗位，将国家资金有计划地投入不同产业当中，力促达到产业结构合理化，争取收入效益最大化，将三河村打造成一个传统产业与新型产业合理相结合的示范村。

（二）保护生态，发展特色农业并延长产业链

望江县三河村的生态环境在经济发展的过程中保护地还是相当地不错，在今后地开发过程中也应该尽量地保护其原生态不被破坏。当前村里号召大家发展特色养殖，如种植瓜蒌子和葡萄等农作物，同时也发展光伏产业，这都一定程度上为村里带来了经济收益。但是此类产业的链条过短，利润不高，收益受限。所以应当延长特色农业地产业链，发展旅游业，增加农业品的商业价值。如利用“不敢越雷池一步”的典故来建设开发休闲度假村。旅游业的发展会给当地村民带来更多的就业机会，增加了农产品的价格，直接的收益就是收入增加，同时也将传统典故重新推上世间，保护了传统文化不被人们遗忘。

（三）推进教育发展，促进当地科技技术进步

本着以人为本，坚持“科教兴国战略”。当地村民大多文化程度不高，自身发展有限。所以，可以投入资金和技术推动和发展成人教育，帮助其提高自身能力，以此让其对新事物有着良好的接受能力，一方面有助于国家政策的实施和落实，一方面又能促进其就业。“授之以鱼不如授之以渔”，在解决思想障碍的同时，我们可以增设培训机构，为其培训相应的手艺，使其有生存的资本。同时，在小、初、高的教育上也应更加重视，为贫困生免除学费并且提供助学金。在教学的硬件和软件上增加投入，给当地配备专业的教师和资源，让孩子不输在教育的起跑线上，为三河村今后的发展培育优秀的接班人。

（四）兴修水利，保护道路

望江县三河村位于亚热带季风气候区，夏季高温多雨。三河村的地势相对平缓，不利于排涝。所以到夏天，就容易发生路面积水的现象，不利于通行，在很大程度影响了三河村致富。所以应当兴修水利，完善排涝措施，增加泄洪能力。同时，三河村的道路宽度不够，用当投入相应的人力和无力，拓宽村子里面的道路，方便车辆通行。

五、结论

望江县三河村是国家重点帮扶的贫困村，也是我们铜陵学院的帮扶对象，享有国家的各项优惠政策。近几年，三河村的经济发展的成果相当显著，但也暴露除了各种弊端，现在最重要的就是把握好国家政策、抓住机遇、克服困难，推动当地经济的进一步的发展。相信在三河村村民自身努力以及国家和党的帮助下，一定可以在2020年前完成脱贫目的，将三河村打造成一个特色农业旅游示范村。同时，我们当代大学生也应当积极地关注国家政策，从大学的“象牙塔”中走出来，主动地走进社会基层，实地地去考察和了解社会实情，不断地锻炼自己，突破自己，用自己的学识和行动来回馈这个社会，感恩祖国！