关于提高A事业单位固定资产使用效率的思考

2018-12-10吕雯

中国经贸 2018年22期

吕雯

【摘要】近年来，A事业单位固定资产数额不断增大，为了提高资产管理的效率，提升资产的利用率，单位需要创新固定资产管理办法。本文深入探讨了A事业单位固定资产管理存在的问题及产生的原因，提出需要通过建立完善的固定资产管理制度并严格执行、建立资产绩效评价体系等手段，提高事业单位固定资产的使用效率。

【关键词】事业单位；固定资产；资产管理；绩效评价

一、绪论

固定资产是事业单位履行其各项职能的重要物质基础，是保障其正常运转的重要组成部分。随着中国市场经济的高速发展，A事业单位固定资产管理的模式与手段已经不适合新形势下发展要求。通用设备、专用设备、图书、家具等资产配置不合理，闲置浪费现象时有发生；资产管理不善、监管不到位等行为造成账实不符，清查混乱的问题一直存在。

二、A事业单位固定资产管理的现状及存在问题探析

1.固定资产管理制度建设不够完善

（1）预算编制缺乏规划、资产配置缺乏标准

A事业单位没有科学的编制采购预算、基建预算计划，预算编制的主观随意性较大，已制定的计划与实际需求相差甚远。在固定资产的配置环节，由于缺乏配置标准，购置往往缺乏计划性，如电脑、打印机之类，由于固定资产管理部门业务能力不足，资产管理制度不够完善，原始资料没有妥善保管等原因，即使资产已达到报废年限，且处于可报废状态，固定资产管理部门在年度预算中，也没有提前考虑配置新的计算机设备，而是在资产彻底不能用之后才提出购置计划。

（2）固定资产管理方式落后，缺乏精细化

事业单位对固定资产“重购轻管”，对固定资产没有进一步的细化和分类管理，对资产管理不够重视，在固定资产的管理模式上依旧处于“想要就买，不要就换”的简单粗暴状态，对固定资产的精细化管理没有大局上的认知，不利于资产的长期管理。

2.固定资产管理制度执行不够严谨

（1）管理意识淡薄、责任主体不清

固定资产使用部门没有明确管理人或者使用人，部门之间相互使用，没有妥善保管固定资产，存在遗失毁损的现象，且其长期借用资产，相当于变相的保管资产，承担固定资产管理部门的部分职责，责任主体混乱不清。固定资产管理部门对资产的信息登记不够完善，对保管的资产状态不够明晰，没有及时、动态地掌握资产全面信息，管理意识淡薄，造成资产台账不清、处置不及时、清查混乱不清的局面。

（2）没有严格遵照预算执行

盲目采购固定资产，导致已制定的资产预算计划无法满足实际支出，存在拖欠货款的现象发生。而且在进行固定资产配置时，多购、误购的现象时有发生，表现出极大的随意性，甚至部分固定资产配置后没有发挥它的使用价值。

（3）固定资产管理缺乏衔接

事业单位存在固定资产管理部門人手不足，经办人长期更换的现象，工作交接缺乏衔接，因此对固定资产基础信息的维护不及时、不完善，原始资料长期分散堆积，混乱难找的局面时有发生。

3.固定资产管理缺乏绩效评价体系

由于事业单位对固定资产管理不够重视，同时缺乏规范化的指导，导致固定资产管理还停留在预算支出是否合法合规，资产处置是否按权限审批的阶段，缺乏绩效评价系统。如没有对资产在用率、资产闲置率进行统计；没有对达到使用年限需要更新、不能满足现有技术要求需要置换等数据进行详细的分析论证，不利于提高资产使用效率。

三、提高A事业单位固定资产使用效率的思考与建议

通过绩效评价A事业单位固定资产管理的执行过程，不断完善资产管理制度，提供科学规范的指导依据，使得资产管理井然有序。

具体过程如下图：

1.建立完善的固定资产管理制度

（1）明确固定资产的配置标准

事业单位资产管理部门应该明确资产的配置标准，2017年国务院出台的《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》是基层单位的实施依据，有良好的规范作用。可针对A事业单位现有资产的情况，制定科学的固定资产配置标准，编制每年度的资产配置计划。

（2）加强精细化管理

事业单位应建立健全固定资产管理制度，以责任落实为中心，对资产管理机构及相关管理人员设置、资产日常领用、维修管理、资产档案登记保管等内容制定详细的规章制度，通过内部控制来提升资产管理的规范化水平。

2.按资产管理制度严格执行

（1）明确职责分工，加强责任意识

固定资产管理涉及配置、保管、处置，是一项繁琐的任务，需要投入大量的精力，因此必须指定责任心强、工作相对稳定的人员来担任，避免国有资产的流失。

要加强领导干部、资产管理人员、财务人员的责任意识，从思想上认识到管理固定资产的重要性，强化经办人员的责任意识。事业单位可以开展相关的业务培训，以便更好的管理好固定资产。

（2）运用信息化手段，做好衔接工作

事业单位固定资产管理需要管理部门和使用部门协调配合，共同履行其应承担的责任，内部之间相互监督、相互促进。固定资产管理工作信息量巨大，手续繁多，上级主管部门的资产管理系统可能不能完全满足本单位的数据要求，固定资产管理部门可以从资产的配置、使用、处置三个环节，设立事业单位固定资产的基础数据，依靠强大的信息化管理手段，滚动式管理，形成全生命周期的资产系统。

3.建立科学、高效的固定资产绩效评价体系

（1）构建事业单位国定资产监督管理体系

在固定资产的配置、使用、处置环节制定具体的监督管理职能，聘请有资质的单位定期进行审计，如果发现资产管理上的违法违纪行为，或人为造成的资产流失，对相关责任人要进行严肃处理。

（2）设置定性、定量的具体绩效评价指标体系

固定资产绩效评价指标具体分为基础指标、特色指标、资金指标、附加指标。其中基础指标是针对固有资产的基础性工作所设定的考核指标；特色指标是针对大额资金的资产管理情况，主要指房产管理、车辆使用、软件资产、电子废弃物；资金指标是针对固定资产资金核算与使用方面所设定的考核指标；附加指标是鼓励各单位创新资产管理方式、不断提升资产管理水平所设定的考核指标。

通过上述定性指标的划分，可将固定资产的评比进行量化，进行分值评价，评价等级分为优秀、合格、不及格三个层次。其中90分以上定为优秀，60-89分为合格，60分以下为不合格。

①基础指标主要通过对资产管理机构及人员设置、制度建设、日常管理、档案管理、政府采购、资产报废等内容考评，评价单位国有资产管理现状，提升事业单位国有资产管理规范化水平，如表1所示。

②特色指标主要针对大额资金的资产进行评价，如表2所示。房产管理指标主要通过对房产档案、办公面积、账户处理等计算，评价单位办公用房建档、使用、账实情况，进一步强化房产基础数据信息管理。车辆管理指标主要通过公务用车的使用记录、总费用、里程数等计算，评价单位公务用车日常使用情况，降低使用和维护保养成本。软件管理指标主要通过查看软件是否是正版，来评价单位正版软件的使用情况，推进软件知识产权保护和加强软件资产管理工作。电子废弃物管理指标主要通过电子废弃物的回收，评价单位电器电子资产处置回收情况，进一步加强资产处置管理，促进环境保护和节约型事业单位建设。

③资金指标主要通过对固定资产预算的编制、执行、账务处理等计算，评价单位的固定资产预算编制是否合理，执行是否到位，账务处理是否正确，提升事业单位固定资产的预算编制与执行力，如表3所示。

④附加指标主要包括领导重视情况、信息化水平、其他方面等，如表4所示。领导重视情况指标主要是鼓励单位建立健全国有资产管理领导机构，促进单位加强国有资产配置、使用、处置等重点环节的有效监管。信息化水平指标主要是鼓励单位创新管理手段，积极推进二维码、电子标签等新技术应用，促进资产管理信息化水平的提升。其他方面指标主要包括理论研究、创新工作、满意度调查等内容，鼓励事业单位开展资产管理理论研究，创新开展资产管理工作，不断提升资产管理效果。