财务管理在供销社资产管理中的应用

杨佩玲

【摘 要】供销社作为乡镇、 农村地区广泛分布的一类合作经济组织，起到了促进城乡经济交流和贸易往来、带动农村经济发展的重要作用。但是随着社会主义市场经济的进一步成熟，许多供销社却遇到了发展瓶颈，例如购销业务降低，资金不合理利用等。因此，供销社要从自身财务管理出发，反思近年来资产管理中存在的问题，以及这些问题出现的原因。制定针对性的解决策略，保障资产安全，进而为供销社在新时期实现可持续发展奠定扎实的基础。

【关键词】供销社；财务管理；资产管理；问题与对策

一、引言

2015年4月，国务院印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，其中明确指出：必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，使供销社在发展现代农业、繁荣城乡经济中发挥独特优势。各地供销合作社要认真领会和落实中央文件的精神，结合本地实际情况，加强与农民的合作，为农民提供综合、配套服务，在带动农民致富的同时，也实现自身的发展与转型。

二、供销社资产管理中存在的问题

1.缺乏完善的财务监控制度

供销社日常业务和资金支出项目较多，需要建立起一套完善的监督管理制度，为社有资金的利用、分配情况，进行动态化的监控。此外，财务监控制度还能够起到一定程度的约束作用，降低供销社工作人员违规使用资金的情况。对于乡镇供销社来说，现阶段在财务监控制度建设方面存在的问题有：第一，制度的执行力度弱，资金使用的随意性较大，现金白条充库、财务成果不真实等问题是有发生；第二，制度内容不完善，近年来供销社发展迅速，职能也发生了很大变化，但是财务管理制度没有得到与时俱进的补充和创新，实际参考价值弱化。

2.融资难的问题没有得到根本解决

供销合作社是属于国务院领导的联合经济组织，但是在供销社成立后的很长一段时间，都是有国家财政部门提供支持，供销社自身缺乏有效的融资机制。但是随着近年来政府职能的转变，以及融资渠道的多样化，供销社也必须与时俱进的创新融资模式，从而为自身服务职能的发挥提供必要的支持。目前来看，供销社融资还面临诸多困难，融资审核流程繁琐，利息过高等问题，需要亟待解决。

三、供销社财务管理问题的成因分析

1.政府及有关部门未能及时转变管理观念

供销社资产管理工作的开展，最终还是要落实到工作人员身上。许多在职的工作人员，长期以来受到计划经济思想的影响，形成了固定的思维模式，不愿意主动进行改革和转型，管理观念之后，供销社不能真正融入市场大环境，其职能作用也必然会受到影响。例如，乡镇供销社的管理人员，没有做好与基层农民群众的联系，对农村供求变化、经济发展、基础设施建设等信息缺乏了解，也就不能充分发挥合作社在繁荣农村经济和带动农民致富的作用，这也是导致供销社资产管理不理想的一方面原因。

2.供销社财务体制变更频繁

一套完善的财务管理制度，可以为供销社资产管理工作的开展提供必要的参考。供销社在长期的发展过程中，形成了比较完善的财务体制，在特定条件下发挥了很大作用。但是自1995年中共中央、国务院作出了《关于深化供销社改革的决定》后，供销社财务制度的变更频繁，尤其是对于乡镇一级的供销社来说，面临的基层形势更加复杂。在没有制度指导的情况下，各项工作很难按部就班的开展，以至于出现管控力度弱化等问题。

3.理财观念滞后，经济包袱沉重

供销社仍然没有摆脱计划经济体制的影响，对地方政府财政的依赖较为严重。由于权责严重不对等，也直接导致了很多供销社的管理人员，坚持按照老一套方法进行管理和经营，在市场经济条件下，供销社的竞争力不强，资产利用率不高，社有资产很难得到保值和增值。事实上，由于缺乏科学的理财手段，部分乡镇供销社的资金浪费等问题普遍存在。除了自身的盈利能力不强外，供销社还要承担退休人员的工资和社员股息。虽然这些支出的总额并不多，但是结合乡镇供销社的实际情况来看，由于本身的盈利能力差，财政资金少，对于供销社来说仍然是很大的支出。沉重的经济包袱，也成为严重阻碍乡镇供销社发展的因素。

四、财务管理在供销社资产管理中的应用

1.逐步建立起以财务管理为核心的资产管理制度

（1）资产监控制度

第一，至少每年开展一次全市供销社公共资产摸底调查，对各个供销社的具体情况有一个大体的了解。同时，安排专人负责监督，做好资产登记。第二，要引进资产管理激励机制，由乡镇供销社的管理人员签订资产管理责任状，并将资产管理结果作为管理人员绩效考核的重要内容。如果社有资产利用得当，则对管理人员进行奖励；反之，则要追究责任。第三，引进信息化管理系统，实现资产动态监控，一旦供销社存在资产管理问题，监督部门可以第一时间监控到这一问题，从而及时采取控制措施，避免社有资产损失扩大化。

（2）會计核算制度

财务风险始终伴随在供销社资产管理工作中，提高财务风险的防范和控制能力，也是衡量乡镇供销社管理水平的重要标准。由于供销社资产管理面临的形式较为复杂，需要借助于完善的会计核算制度，为相关工作的开展提供必要的参考。首先，供销社要做好公共资产的整理，包括成本核算、产权登记等。集中开展一次资产评估，准确的反映财务状况，进而以此为依据制定下一步的资产利用计划。其次，要充分发挥监督职能，市一级的监督部门要做好乡镇供销社资产清查和监督，发挥约束作用，严防基层供销社不合理利用自己的问题。

2.充分发挥内部控制的应用优势

（1）实施会计委派制

市供销社对于基层企业的会计实行派驻制度与聘任制度相结合的办法，条件允许的市供销社负责对下属单位派驻主管会计，主管会计在行政与财务上与工作单位处于独立状态。对于条件不允许的可招聘会计人员，担任下属单位的主管会计。使会计人员能够真正的担负起工作单位资产管理的职责，敢于大胆揭露问题，提出工作改进办法。以上人员按市供销社制定的财务制度与资产管理办法对工作单位进行资产管理，开展财务工作，定期向市供销社上报会计报表。其工作考核办法由市供销社制定统一考核，工资待遇与工作单位进行效能挂钩，按工作实绩定立岗位薪酬。

（2）坚持做好财务报账

一是对于供销社尚有100%股权的企业。坚持整体化资产运作策略，对其下达管理指标，行使好资产掌控与统畴分配的管理职能，定期向市供销社报会计报表。二是对于有部分股权的股份有限责任公司。充分行使好股东的权力，定期察看会计资料、财务报表，行使股东权利。对于其中财务资料健全，坚持做好财务报表申报工作。三是对于供销社没有股权的企业。只要肯承认供销章程，接受供销社管理的，尽快按新型供销社的改造思路对之进行改造，并按新型供销社章程，要求其按时向供销社提供财务报表。

3.重视会计队伍建设，提升综合素质

县乡一级的供销社，由于工作环境、发展空间等因素的影响，很难吸引到高素质的财会人才，也是导致供销社资产管理工作不能高质量开展的重要因素。针对这一问题，供销社的领导人员，要加强对人才的重视，并通过多种渠道，组建一支专业能力和职业素质出众的财务队伍。例如，可以通过校园招聘等形式，吸引高学历且具有一定实习经验的财务专业毕业生，为供销社财务队伍注入新鲜血液。菜外，从在职的财务队伍中，选择优秀的青年员工，定期开展针对性的培训，以更好的适应新形势下供销社资产管理的工作需要。

五、结语

通过加强资产管理，实现现有资产的保值增值，是新时期供销社财务管理的目标之一。但是对于乡镇一级的供销社来说，由于管理制度不健全、管理人员素质参差不齐等诸多因素的限制，导致资产管理效果不理想，资金利用率不高，甚至个别阶段还会出现亏空等问题。因此，作为供销社的一名工作人员，既要关注市场大环境，不断创新管理手段，又必须结合供销社的实际情况，这样才能推动供销社实现健康发展，更好发挥社会作用。

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