河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价*——以固始县为例

张志娟

(黄河科技学院 中国(河南)创新发展研究院，河南郑州 450063)

0 引言

旅游是提高当地经济水平、缩小贫富差距、平衡区域经济发展的最快、最有效的方式[1]。在我国12.8万个贫困村中，其中一半以上旅游资源丰富、人力充沛，具有发展乡村旅游得天独厚的条件，因此将乡村旅游和精准扶贫有效地联结起来，是助推贫困村贫困人口顺利脱贫科学、行之有效的途径[2]。2016年《中国旅游发展报告》指出，我国在“十三五”期间每年要实现200万贫困人口通过发展旅游业脱贫，到2020年，要通过乡村旅游带动1 000万贫困人口脱贫。由此可见，乡村旅游成为国家精准扶贫战略中使贫困乡村脱贫致富的重要途径。

目前有关旅游扶贫评价体系研究比较滞后，主要集中在可持续发展评价[3]、居民满意度及参与路径评价[4]、政府决策评价[5]、适宜性评价[6]以及绩效评价[7-8]等方面； 且以绩效评价研究居多，主要集中在综合绩效评价及单一方面绩效评价，如旅游扶贫效率评价[9]、生态绩效评价[10]、经济绩效评价[11]等。而旅游扶贫总体绩效评价体系的构建表现在经济绩效、社会绩效和生态绩效3方面，黄梅芳等[12]从短期绩效和长期绩效两方面构建民族地区旅游扶贫绩效评价体系，选取了经济指标、就业效益指标、收入效益指标、基础设施指标、社会保障等指标； 黄海燕等[13]从经济、社会、环境绩效3方面出发构建重庆武陵山片区旅游扶贫绩效评价体系； 陈骏兰[14]从经济发展、社会发展、精准帮扶、扶贫效果4方面构建贫困县旅游扶贫绩效评价体系，其选取的指标体现在经济和社会绩效两方面。评价方法主要集中在层次分析法、因子分析法、多元线性回归法和产业经济学方法，但以定性研究为主，缺乏创新性的微观模型和定量计算方法，文章则利用层次分析法，结合加权评分法，从经济、社会、环境3方面构建了河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价体系，并根据该指标体系选择河南省国家级贫困县——固始县的乡村旅游精准扶贫绩效进行评估，对测度、评价和提高河南省旅游的扶贫效益、把握脱贫工作的不足和方向，使贫困人口顺利脱贫具有重要现实指导意义。

1 研究区域概况

河南省位于中国中东部、黄河中下游，地理位置介于北纬31°23′～36°22′、东经110°21′～116°39′之间，是农业及人口大省。其地理、人文、资源条件优越，横跨海河、黄河、淮河、长江四大水系； 气候属于湿润—半湿润季风气候，森林茂密、野象众多，具有发展乡村旅游得天独厚的条件[15]。河南省建设“美丽乡村旅游扶贫工程”，每年投入1 500万元，支持旅游扶贫产业建设，截止2016年底，已有444个建档立卡乡村旅游扶贫重点村实现脱贫，涉及建档立卡贫困户5.33万户，贫困人口18.32万人。固始县是河南省旅游扶贫重点区域，更是国家级贫困县，位于河南省东南端，境内由山地、丘陵、平原构成。根据《固始县国民经济和社会发展统报(2016年)》， 2016年固始县实现生产总值296.1亿元，第三产业贡献率为56.5%，农村居民可支配收入1.142 0万元。固始县通过旅游扶贫、产业扶贫等多种方式扶贫，截止2016年末，全县共接待国内游客475万人次，接待海外游客1.462 6万人次，实现旅游收入14.6亿元。

2 河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价体系

2.1 评价体系构建

基于扶贫的乡村旅游的核心是提升当地贫困居民的经济条件、生活质量条件以及居住环境条件，因此，该文在参照前人[12-14]构建的乡村旅游扶贫评价指标体系的基础上，结合河南省特点，从经济绩效、社会绩效和环境绩效3方面构建河南省乡村旅游扶贫评价体系。贫困居民经济水平的提升是评价乡村旅游扶贫绩效的核心，反映了旅游扶贫的效果，主要表现在乡村旅游对当地的经济贡献以及对当地居民经济水平的提升情况和提供就业情况； 社会绩效反应的是乡村旅游对当地所产生的社会、文化方面的影响，改变的是当地贫困人口的生活方式，主要表现在交通、科技、文化、社会保障福利等方面； 环境绩效体现了旅游扶贫对当地居民的生活环境提升情况，主要表现在空气质量、水资源质量、噪声等级，以及对当地绿色资源的保护程度、生活环境保护程度等方面。该文从以上方面出发，根据以下原则构建河南省乡村旅游扶贫评价指标体系：(1)科学有代表性：选取的指标概念清晰，具有明确的科学含义，对以上各方面代表性较高，且指标之间避免重复； (2)系统全面性：将乡村旅游精准扶贫绩效作为一个系统，选取指标要全面反映该系统中经济、社会、环境3方面绩效，不仅能代表现在状况，又能反映长远特征； (3)数据可获得性：选取的指标数据便于获得。该文构建的河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价体系见表1。

表1 河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价指标体系

2.2 权重计算

该文采用层次分析法(AHP)计算指标权重，具体步骤如下。

2.2.1 构造判断矩阵

构造判断矩阵Q。根据1～9标度法，通过专家两两比较打分，将各因素的重要性数量化，重要程度按相同、稍重要、重要、很重要、绝对重要分别打分1分、3分、5分、7分、9分； 取2分、4分、6分、8分来表示重要层次间的过渡情况。

2.2.2 计算权重

使用方根法计算指标权重。计算公式为：

(1)

(2)

(3)

2.2.3 一致性检验

在不能完全保证构造的矩阵没有误差的情况下，为检验构造的矩阵的可行性，往往需要对每个矩阵进行一致性检验。计算每个矩阵的最大特征根λmax，若其大于该矩阵阶数n时，判断矩阵不具有一致性，需计算CR，若CR<0.10，则该矩阵具有一致性； 否则就需要调整判断矩阵，直到每个矩阵均满足CR<0.10。公式如下：

(4)

(5)

根据层次分析法式(1)～(5)计算的各指标权重如表2所示。

表2 河南省乡村旅游精准扶贫绩效评价指标体系指标权重

2.3 指标标准值确定

参考相关学者研究成果[16-20]，对于该评价体系在《全国农村小康生活水平的基本标准》中有的指标，如农村居民恩格尔系数、通公路率、通电话率，取标准中的温饱值作为标准值； 对于《全国农村小康生活水平的基本标准》中没有的指标，有的指标国家或行业已公布标准，则采用国家及行业标准作为标准值； 对于既不作《全国农村小康生活水平的基本标准》考核指标，又没有相关国家或行业标准的指标，选择我国或该地区所在省当年的数据作为标准值。指标标准值确定标准及数据来源见表3。

2.4 指标得分及综合得分值计算

该文采用加权评分法计算各指标得分值及综合得分值。加权评分法是一种综合效益评价方法，计算公式为：

2.4.1 计算评定系数

(6)

式(6)中，Ai为指标经无量纲化后的评定系数；Ci、C0分别表示第i个指标的实际值和标准值。

2.4.2 得分值计算

Fi=Pi×Ai×100

(7)

FFi=∑Fi

(8)

公式(6)～(8)中，Fi为指标得分值；FFi为综合得分值；Pi为第i个指标的权重值。当某项正指标的Ci>C0(或某项负指标的Ci

2.5 评价等级标准确定

综合得分值代表着乡村旅游精准扶贫评价正负指标综合得分情况，体现的是该地区精准扶贫绩效情况，综合得分值越高，说明精准扶贫绩效越好。采用加权评分法计算出来的综合得分值取值介于0～100之间，参照前人对绩效等级分级的标准，并结合该研究计算得到的综合评分值，将河南省乡村旅游精准扶贫绩效分为5个等级，分别为：优： 95～100分； 良： 85～94分； 中： 75～84分； 较差： 60～74分； 差： 60分以下。

3 固始县乡村旅游精准扶贫绩效评价

根据以上河南省旅游精准扶贫绩效评价方法，对河南省国家级贫困县——固始县2016年的旅游扶贫绩效进行评价，评价结果见表4。从表(4)中可以看出， 2016年固始县旅游扶贫绩效综合得分为91.66分，根据该文确定的等级评价标准，其旅游扶贫绩效处于良好等级。由此说明，开展乡村旅游对固始县脱贫具有很大的推动作用。

表4 2016年固始县乡村旅游精准扶贫绩效综合得分情况

图1 2016年固始县乡村旅游精准扶贫经济、 社会、环境绩效得分占比

根据该文计算结果，将固始县2016年乡村旅游精准扶贫的经济绩效、社会绩效、环境绩效得分情况进行可视化表达，见图1。从图中可以看出，乡村旅游精准扶贫对固始县的经济发展助推作用非常明显，得分值占比达到59.46%，要优于对环境及社会带来的效益，且社会效益最低，其得分值仅占到综合得分值的14.40%。经济绩效中，贫困户脱贫率对2016年固始县旅游扶贫效益综合得分值贡献最大，得分值达到27.84，贡献了综合得分值的30%，该结果从2016年固始县的发展数据可以得到印证， 2016年固始县贫困户脱贫率达到60.61%，甚至比全国平均水平都高出了35.03%，在选取指标中属于发展速度最快的指标，进一步验证了该评价体系构建的合理性。社会绩效得分值最低，该准则层下得分值偏低的指标有通公路率、基本养老保险覆盖率、通电话率、计算机普及率， 2016年固始县通公路率和通电话率分别为48.30%和47.50%，低于全国农村小康生活水平温饱标准； 基本养老保险覆盖率为9.92%，远远低于2016年全国普通水平36.77%； 计算机普及率为2.10%，远远低于河南省2016年平均水平23.10%，而这些指标得分值也均较低，验证了本评价体系的合理性，也进一步说明河南省固始县乡村旅游扶贫尚处于表面的经济带动作用较明显阶段，对当地贫困人口生活真正起到改善作用还不明显，还未做到真正惠及人民生活。环境绩效得分值为17.93，也比较低，其中得分值比较低的指标为沼气入户率， 2016年河南省沼气平均入户率达到60%，固始县仅是0.10%，远远低于平均水平，是限制固始县旅游精准扶贫环境绩效的主要因素，是固始县旅游扶贫下一步工作需要注重的方面。

4 结论与建议

4.1 结论

该文从经济绩效、社会绩效、环境绩效3方面构建了河南省旅游精准扶贫的绩效评价指标体系，结合层次分析法及加权评分法从定量方面对固始县的旅游扶贫绩效进行评价。2016年固始县旅游扶贫绩效良好，开展乡村旅游对固始县脱贫具有很大的推动作用。而通公路率、基本养老保险覆盖率、通电话率、计算机普及率、沼气入户率是限制固始县旅游精准扶贫绩效等级提升的主要因素，是下一步旅游扶贫工作的着力点，河南省乡村旅游精准扶贫尚处于表面的经济带动阶段，对当地贫困人口生活真正起到改善作用还不明显，还并未做到真正惠及人民生活。

4.2 建议

固始县乡村旅游精准扶贫对地区经济带动作用明显，而社会和环境绩效很低，这也说明河南省乡村旅游精准扶贫尚处于表面的经济带动阶段，对当地贫困人口生活真正起到改善作用还不明显，还并未做到真正惠及人民生活。为进一步提升河南省旅游精准扶贫绩效，可从提升贫困地区农村居民生活水平方面入手：(1)加强道路建设，提升道路通达率及道路质量，交通便利度及旅游景点可到达性直接关乎旅游消费者出行意愿，对于提升乡村旅游收入具有重要意义，政府可加大对道路修建的投资力度，将土道、泥泞道改为公路，对于多年失修的公路重新修整，并进行一定程度拓宽； (2)提升村民福利待遇。旅游扶贫不能只注重经济效益的提高，做表面文章，贫困人口生活质量的提升才是扶贫的关键，因此，应引起政府足够的重视，提升基本养老保险普及率，开展沼气入户工作，若村民缺乏一定经济能力，政府应采取一定补助措施，从旅游扶贫的根本——提升人民生活质量上入手，真正做到乡村旅游便民、利民、服务于民的特点。