缩小城乡居民收入差距实施乡村振兴战略

任广峻

（中共济宁市委党校，山东济宁272003）

一、我国城乡居民收入差距的现状及收入差距过大的原因

（一）当前我国城乡居民收入差距的现状

衡量居民收入差距的重要指标之一是基尼系数。国际上通常认为基尼系数高于0.4是社会分配不平均的警戒线，高于0.4社会不安定。改革开放近四十年，城乡居民之间的收入差距也越来越大，具体表现在改革开放后我国的基尼系数已经超过警戒线0.4，近 5 年，其中 2012 年 0.474，2013 年 0.473，2014年0.469，2015年0.462，2016年为0.465。均过于0.4，也就说我国居民收入差距很大，高于国际标准，其中城乡居民收入差距过大尤为明显，收入低在某种程度上导致了乡村的落后。

（二）当前城乡居民收入差距过大的原因分析

1.城乡分割的二元制度的影响

乡分割的二元制度在我国已存在近六十年之久，城乡二元结构体制的影响是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度，以及在城乡户籍壁垒基础上的其他问题。城乡分割的二元制度事实上形成了农业和农村发展与工业化和城市发展的相互隔离，同时也造成城乡居民收入的多少，拉大了城乡居民收入的距离。

2.“三农”自身经济因素的影响

“三农”自身经济因素的弱势主要表现在一是农业生产率较低。农村居民面对的是效率低、利润低的第一产业农业，利润低收入就低；二是农民收入增长缓慢。农村居民收入缓慢有各个方面的原因，既有农民自素质问题，也有农业的先天劣势问题；三是农村的基础设施较差。道路建设质量较差、水利还不完全覆盖、农村市场还不健全、教育还相对落后，等等这一切在一定程度上也阻碍了农村居民的收入的提升。

3.国家财政政策的影响

国家财政政策的影响主要表现在：一是经济政策的不合理。多年以来我国实行的都是农村支持城市发展，优先发展工业和城市的政策。直到2005年才在《政府工作报告》中明确提出要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，二是收入分配制度不合理。我国在在收入分配上一直是注重工业和城市的发展，外加城市人口由于先天的优势教育资源得到了很好的教育，在收入上普遍高于农村居民，工资差距也造成城乡居民收入扩大的主因之一，三是税收体制不健全。2006年我国才全面取消农业税，多年农业税的执行对收入不高的农民来说还是一个负担。

二、缩小城乡居民收入差距，实施乡村振兴战略的建议与措施

（一）改革城乡分割的二元制度

1.深化改革，统筹城乡发展

不断建立和完善有利于城乡一体化的体制和机制，以体制和政策创新为突破口，不断改革不适应社会主义市场经济体制要求、不利于城乡经济一体化的各项政策和制度，不断消除阻碍城乡一体化的体制和政策障碍，促使城乡经济体制向不断适应完善社会主义市场经济体制内在要求的方向转变，为促进城乡二元经济结构向现代一元经济社会结构转变创造良好的体制条件。

2.加大农村基础设施和公共设施投入

从交通、通讯、电力、教育等硬件基础设施的提高来促进城乡发展的一体化。农村基础设施建设大多属公共产品或准公共产品，政府不仅要加大投入，更要营造社会参与的浓厚氛围，拓宽筹资渠道。在抓好典型示范的同时要注重适当平衡、处理好规划与建设的互动关系、加强对农村基础设施建设的监督考核。

（二）推进农村一、二、三产业融合发展

1.延长农业产业链、提高农业产品附加值

作为第一产业的农业，其特点都是周期较长，效益较差，外加我国农业人口较多、土地资源人均有限，如果仅靠农业本身来缩小城乡居民的收入差距几乎是不可能完成的事情。二、三产业的特点之一就是通过生产、分配、交换、消费四个环节带来更多的效益，更多的附加值，从而带来更多的利润。农业只有和二、三产业融合起来，才可以通过科技的力量获得更多的收益，农村的大量富余劳动力才可以有更大的转移市场。

2.立足资源优势，发展特色农业

立足自身资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

3.围绕城乡发展一体化进行产业融合

城乡发展一体化势必要求我们要加大农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、推进农村人居环境整治、引导和鼓励社会资本投向农村建设，这些建设就涉及到材料的供给、科技人员的支持，就涉及到一、二、三产业的各种产品，如果我们能够利用这个契机，再结合当地农业经济特点，进行有目的的三个产业的融合入发展，势必会带来很好的连锁效应。

（三）拓宽农村外部增收渠道

1.促进农民转移就业和创业

就业是民生之本，创业是就业之源。相对于城市居民来说，农业人口由于文化素质相对偏低，在就业上收入上也就有各种弊端的存在。农闲之余如果不能充分就业，有所收入，那么城乡之间的收入差距还会进一步扩大。在政策上要扶持农民转移就业、创业和创新，调动农民的积极性协和创造性，深入挖掘“三农”经济潜力，为农民增收，缩小城乡差距保驾护航。

2.要加强农村教育，提升农民工职业技能

知识改变命运，教育改变生活。农村教育的落后也是造成城乡收入差距的原因之一。我们应当要重视农村教育，提高农民的整体素质。要大力发展农村教育，改善农村办学条件，使农村儿童与城镇儿童有同等受教育的机会。部分农村还存在上学无用论的言论，这就要求我们一定要做好教育重要性的宣传工作，让整个社会环境形成读书才可成才的良好氛围。

（四）强化农业社会化服务

1.完善农业社会化服务体系

社会化服务体系的建立，可以调动社会各方面的力量，运用各种资源，科学合理的为农业生产提供服务，从而解决农民生产单打独斗的局面，对抗市场风险、降低生产成本，增减效益与收入上有很大的帮助。完善农业社会化服务体系就要把抓好农业生产全程社会化服务机制作为创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。

2.建立一些适合本地特色的农业合作社

建立适合本地特色的农业合作社，对于振兴乡村经济，农民增收，缩小城乡居民收入差距有很好的促进作用。从分散的生产方式到组织经营，有利于生产标准化的制定，有利于市场规模的扩大，有利于劳动生产率的提高，也有利于自己品牌的创立，有利于科学合理协调专业合作社的内外部关系。

（五）健全农村各项社会保障制度

1.提高并普及最低生活保障制度

最低生活保障制度是保证基本生活的生活费用补贴。建议以农村贫困线为低线，为所有无离退休养老保险的城乡居民发放基本养老金。由于工业化城市化没有完成，我国还存在大量没有参加职工养老保险的人群。目前我国农村60岁以上居民领取基本生活保障金在100元左右，如提高到农村贫困线水平，大约人均在300元左右，我国财政能力完全可以承受的。

2.完善农村合作医疗保障制度

对农村居民来说，一人得病，全家贫困的例子很多。我们目前农村合作医疗保障制度还不算完善，表现在制度程序上比较繁琐、宣传不到位，部分农民还不认可、城乡医疗水平的差距也制约了农民的积极性、异地看病合作医疗还不能报销等短板还比较多。因此在欠发达的农村如何建立更加科学合理的农村医疗保障制度值得我们深思。农村全面铺开基本医保、大病保险、医疗商业补充保险、医疗救助四重保障还有待进一步落实和研究。

3.建立一支振兴乡村的人才保障队伍

乡村的凋零和落后，有各种各样的原因。其中我们所说的农村所剩的仅仅是“三八、六一、九九”部队，只是劳动力的短缺；其中乡村最缺乏的是能扎根基层的技术人才以及稳下心神的工作队伍。党的十九大报告就明确指出，乡村振兴就要“培养一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。“懂”就是讲的是技术人才，能运用科技的力量带动乡村发展，农业繁荣，农民增收；“爱”就是有一种民生情怀，是责任意识和一种担当精神，为乡村发展而踏实做事，铺下身子扎根基层，奉献力量，为中国梦，“两个百年”的奋斗目标不断凝聚力量。