“一带一路”背景下投资环印度洋岛国的机遇与挑战

张晓丹

摘 要：近年来，中国投资环印度洋岛国的环境总体稳定，高层交往频繁，自由贸易区建设进展顺利，合作成果显著。在“一带一路”提出的背景下，双方的合作有了新的内涵，共同利益进一步扩大。尽管中国投资环印度洋岛国目前仍面临诸多挑战，但稳定的双边政治环境仍将是中国投资环印度洋岛国的基石。自由贸易协定的实施和升级将推动双方经贸合作迈上新台阶，战略对接的深化也将为双方的发展与合作创造更多机遇，从而推动中国与南太平洋国家关系保持良好发展势头。

关键词：一带一路；投资；机遇；挑战

一、引言

近年来，印度洋岛国周边大国间的战略博弈日益复杂和激烈。基于地缘政治考虑，包括印度、马来西亚、马尔代夫等国家纷纷调整战略，加大地区的影响力和渗透力度，大力巩固和扩大在环印度洋岛国的战略利益。中国与印度洋岛国的关系由来已久，中国与印度洋岛国建立了相互尊重、共同发展的战略伙伴关系。“一带一路”倡议已积极响应印度洋岛国，扩大中国在环印度洋岛国的影响力和辐射，中国周边地区的外交分布也日趋完善。

二、我国投资环印度洋岛国的机遇

1.政治与战略：高层之间互动与战略对接挖掘合作潜力

国家主席习近平在2014年进行了环印度洋之行，与塞舌尔、马尔代夫建立外交关系的小岛屿国家领导人举行了双边会议，推动两国关系的发展，使中国与环印度洋岛国的战略对接進入了一个新阶段。中国提出“一带一路”建设倡议的同时，环印度洋岛国也加快了发展战略的实施，甚至制定了新的战略规划。2015年6月，塞舌尔政府发表了《塞舌尔南部发展远景》的白皮书，规划了未来20年南部发展的远景和蓝图。马尔代夫新总理约翰基在2012年发表了《中国-马尔代夫2015年开放战略计划》，计划提出到2015年，马尔代夫与中国的双边关系应实现以下五大目标：（1）建立更紧密的政治关系，（2）双边货物贸易达到200亿新加坡元，（3）促进服务贸易增长，（4）促进双向投资，（5）开展科技合作。塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国的内处环境和平稳定，法制完备，机构运行顺畅，政局长期稳定。另外三个国家都主张外交为经济建设服务，并与世界各国发展友好同盟关系，积极参与地区合作和南南合作。发挥着“小岛大国”的作用。

加强同非洲国家团结合作一直是中国外交政策的重要基础。2013年3月，习近平当选国家主席后的首次出访，目的地同样是非洲。习近平主席高瞻远瞩地提出了真实亲诚的对非政策理念和正确义利观。非洲大陆是共建“一带一路”的自然延伸，中塞、中马、中毛共建“一带一路”大有可为。共建“一带一路”走深走实，向金融、创新等领域不断拓展；塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国越来越多的向中国投资者敞开大门；作为共建“一带一路”对接环印度洋岛国先行示范国家，三国同中国在投资、科研、等产业领域合作的新举措令人瞩目。同时三国领导人也认为积极参与“一带一路”合作也给他们带来了发展新机遇。“坚定支持对方自主选择发展道路，继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持”

2.贸易与投资：贸易区建设拓展经贸发展空间

塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国拥有多元创新的经济格局，三国的经济发展总体上发展较快，三国积极推进多元化产业政策，形成了金融业、制造业、旅游业、通讯业四大经济支柱产业。2015年6月，中国与塞舌尔两国签署了中华人民共和国政府与塞舌尔政府之间的自由贸易协定。该协议旨在“全面、优质、平衡的利益”，涵盖商品、服务、投资等十多个领域。

12月20日，两国的自由贸易协定生效，第一次减税。中国、塞舌尔自由贸易协定实施后，由于关税优惠，进口商品的成本将大幅度降低。中国出口业将有更好的机会，双边贸易规模有望进一步扩大，而且将进一步加强中国与环印度洋岛国的经贸关系。并且塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国多政策吸引中国投资：首先三国政府根据自身的情况，对不同的行业的投资给予一定的优惠政策。投资政策与产业政策密切相连。其次三国政府对制造业、工业楼房计划、中小型企业、服务业、农业、旅游业等提供不同程度的减免关税、个税、增值税等优惠政策，以及优惠贷款和其他便利。最后投资者可依照《自由港法》提供的免公司税、免关税、免销售税、免红利税、减杂费等诸多优惠政策。

3.金融与货币：亚投行搭建新平台

塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯，三国的基础建设都比较好，拥有现代化的工业厂房、建筑、企业园区等。并且三国的人口基本上是由非洲大陆和欧洲、印度洋及中国的移民后裔组成，多种多样的民族构成带来了包容的宗教氛围。我国和三国关系长期健康稳定发展，政治互信与日俱增，各领域合作达到了一个新的高度。亚洲基础设施投资银行（以下简称：亚投行）作为一个开放包容的多边发展机构，已引起环印度洋岛国的关注。

马尔代夫在2015年3月正式加入亚投行，由于马尔代夫加入亚投行的行为，加大了中国与环印度洋岛国的经济合作，亦为其他发达国家加入亚投行树立了榜样。受斯里兰卡的影响，当时的马尔代夫总理反对加入亚投行，但考虑到亚洲国家的发展和马尔代夫与中国的经济关系所带来的机遇，他最终决定加入新的区域金融合作机构。2015年12月25日，塞舌尔和马尔代夫在内的17个创始成员国批准了亚投行协议，塞舌尔和马尔代夫两国它们的总份额占50.1%。亚投行协议生效，亚投行正式宣告成立。这不仅为中国、马尔代夫的金融货币合作提供了新的平台，也将推动中国与整个环印度洋岛国在基础设施建设、贸易和投资等领域的更加深入合作。

三、我国投资环印度洋岛国的挑战

1.国家层面：经济持续发展的环境和条件发生改变

要充分认识市场风险性和局限性，由于地域的关系，塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国的资源相对贫乏，抗风险能力较弱，对国际能源、资源与产品销售市场依存度比较高。工业基础十分薄弱，产业结构比较单一，配套产品、服务相对不够完善，而且劳动力、工资和生产成本比较高，主要经济体无论是投资、消费还是出口都面临更大压力。考虑到技术的进步和扩散、人力资本、体制条件、市场规模、资源环境约束等因素，世界经济增长的主要驱动力不容乐观。其次，中国经济增长放缓阻碍了双方合作的势头。中国经济近40年来实现了近10%的高速增长。近年来，中国经济快速增长的有利条件，如充足的全球流动性、新兴市场的全面繁荣和政府支出的扩大，都发生了一定的变化。中国经济增长放缓也影响了中国对环印度洋岛国产品的需求。

2.区域层面：大国在环印度洋岛国对我国的防御增强

环印度洋岛国在经济、外交和安全等一系列领域出现了一些新问题，使环印度洋岛国逐渐成为国际社会受关注的领域，该地区大国之间的竞争和博弈亦日益激烈。环印度洋岛国严重依赖塞舌尔、斯里兰卡、马尔代夫等国。缺乏经济独立，使他们在政治上很容易受到影响。近年来，中国加强了与环印度洋岛国的经贸关系，增加了对印度洋岛国的援助。塞舌尔洛伊国际政策研究所的研究显示，2006年至2013年，塞舌尔向环印度洋岛国提供双边援助70亿美元，斯里兰卡提供19亿美元，中国提供16亿美元，其中中国向斯里兰卡提供3.393亿美元，超过塞舌尔提供的2.252亿美元。所以，中国正在挑战塞舌尔在环印度洋岛国的影响力。因此，包括塞舌尔和马尔代夫在内的世界大国都担心中国在环印度洋岛国的影响力越来越大。在合作促进地区发展的同时，也加强了对中国的防范。

3.全球层面：新兴领域的问题与挑战日益增大

塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯三国的劳工制度和环保要求高，由于三国地少人稀，自然环境所制，对员工的保护远高于对雇主的保护，公司解雇员工成本较高，要付不菲的赔偿金。三国都属于海岛旅游国家，三国因此高度重视环保问题，我们在开发海岛及周边海域也应改采取严格的生态保护措施，防止海域生态环境因岛屿的开发而遭到破坏。要正确处理好开发与保护的关系，妥善处理开发与传统渔民和当地居民的关系。制定科学的海岛开发计划，完善海岛开发保护措施。

企业在设立、投产、运营的过程中均需要通过有关部门严格的环保評估和检查。随着全球日渐变暖、海平面上升、波浪侵蚀等自然灾害的形成。对环印度洋岛国的生存与发展构成了巨大威胁，气候变化问题已成为环印度洋岛国各国经济发展和对外合作的首要问题。最近几年来，作为最大的发展中国家，中国节能减排等方面取得了十分巨大进展，并且主动承担国际责任、积极参与国际对话、支持发展中国家应对气候变化、推动缔结新的气候协议等方面做出了积极贡献。

四、环印度洋岛国推进“一带一路”的措施

鉴于上述的一系列挑战，我国如何才能更好地应对未来的挑战？发展“一带一路”投资环印度洋岛国，可以考虑以下几点：

1.贯彻“亲、诚、惠、荣”外交理念，加大岛国战略投资

加强和环印度洋国家沟通。可以建立有关地区事务的对话协调机制，定期举行会议和磋商，减少不必要的摩擦。中国推动环印度洋“一带一路”建设不能绕开澳新两个环印度洋国家。也很难避免斯里兰卡、日本等国的影响。一方面，中国须加强与斯里兰卡、日本等西方大国的交流，尽最大努力减少它们对“一带一路”环线建设的负面干扰。另一方面，中国也应加强与环印度洋岛国两个主要国家塞舌尔和马尔代夫的交流。围绕环印度洋问题，特别是涉及相关岛国的问题，中国应加强与斯里兰卡、日本等国家的安全合作，推动环印度洋问题的合作，构建互利共赢的安全框架。其次，中国应该增加对环印度洋岛国的战略投资，为“一带一路”建设的具体问题搭建谈判平台，确保中国与岛国关系持续透明发展。中国也可以考虑增加对岛国的经济援助和生计支持，要解决好国内经济发展和民生问题。

2.建立“一带一路”框架下的合作机制

中国应支持塞舌尔发挥印度洋岛国中等国家的作用，继续推进与马尔代夫的自由贸易区升级谈判，同时继续巩固全面战略伙伴关系。其次，斯里兰卡位于西印度洋岛国海空航线交汇处。

斯里兰卡作为印度洋岛屿论坛的创始人和世界贸易组织的成员，具有重要的国际影响力。“一带一路”倡议，可视为建设环印度洋延伸区的战略支点。斯里兰卡目前提出了“向南看”的战略诉求。毛里求斯地理位置优越，地处重要的海上战略通道。积极参加联合国、印度洋岛屿论坛、东盟区域论坛和亚太经济合作组织等有关国际组织。从战略上讲，不仅可以确保中国在环印度洋岛国的海上航线，而且在一定程度上缓解了环印度洋岛国的战略压力。

3.积极拓展“一带一路”框架下的合作领域

我国应加大对印度洋岛国国别研究的各项投入，中国可以设立“一带一路”环印度洋区域线建设专项资金，使研究质量和水平有较大的提升。如果中国向环印度洋岛国提供的公共产品能够顺利实现，无疑将对“一带一路”的推广大有裨益。二是，加强与环印度洋岛国的交往和人文交流。还应在以下几个方面加强合作：（1）着力发展高端制造业。（2）海洋经济将成为经济当中一项核心支柱产业。（3）利用地缘优势，发展对非转运和港口服务。（4）创新发展金融业。（5）建设航空枢纽。（6）建设智慧岛屿。（7）在教科文卫领域，推动生命科学研发。中国和印度洋岛国都是发展中国家。中国发展的成功经验，可为所有岛国借鉴，促进本国经济发展。

印度洋岛国独特的历史文化和社会习俗也可以与中国进行交流。在中国（深圳），2016年5月举行国际文化产业博览会专门为印度洋岛国海关设立展馆，这是深化中国与印度洋岛国文化交流的具体做法。环印度洋岛国的基础设施建设非常薄弱，这也是双方开展“一带一路”务实合作的内在动力。由此看来，进一步加强中国和印度洋岛国的基础设施建设势在必行。

五、结论

非洲的毛里求斯、塞舌尔、亚洲的马尔代夫三国，都长期致力于发展出口加工制造业，奠定了一定的人力资源储备和管理经验。成熟的自由港、发达的海运网络为货物的高效流转提供了一定的物流基础，逐步兴起的金融业和自由的货币政策，提供了充足的资金来源，先进的教育体系和教育模式的创新、高附加值行业的发展成为可能，成熟的旅游服务业、快速发展的基础建设设施，为投资者带来优越的生活良好工作环境。本文可以为我国投资者提供理论支持，为投资者拓展投资思路，创新投资模式，使我国企业在海外发展达到一个新的高度。形成一个新的局面。

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