区域优质教育全覆盖“样本”探秘——以江苏省盐城市盐都区为例

本刊特约通讯员 卞桂富

大纵湖中心幼儿园的孩子们庆六一联欢活动现场

7月20日上午8∶30，笔者走进江苏省盐城市盐都区教育局局长熊新华的办公室时，他正在审读暑期学校幼儿园管理干部研修班的培训方案。熊局长介绍说：推进区域教育优质均衡发展，教师是关键，改革是动力。近年来，盐都区用改革的手段，致力于师资队伍建设、学校精致管理、课程与课堂教学改革，全力推进区域优质教育全覆盖，先后被表彰为全国义务教育发展基本均衡区、省首批义务教育优质均衡发展区、学前教育改革发展示范区、省普通高中课程基地建设实验区和全省首批平安校园建设示范区。可以说，盐都教育发展已经迈上了快车道，形成了特有的经验与方法。

“四驾马车”合力建设优质师资队伍

教师是立教之本、兴教之源。一名好教师，可以教出一批好学生。熊新华局长说：“教师是教育发展的关键因素。”近年来，盐都区教育局积极争取地方党委、政府的支持，“四驾马车——招、引、培、奖”齐发力，区域师资队伍基本实现整体优质均衡目标。

盐都区教师队伍整体现状和省内其他县（区）一样，那就是年龄老化、超编缺人。但盐都区政府解决这一难题的办法却有所不同，那就是编制向教师倾斜。尽管编制十分紧张，但每年都安排一定数量的教师编制用于招录新教师，全力保证教育事业发展需要。近年来，获得教师招聘红利最多的当属学前教育，盐都区楼王幼儿园园长王兰深有感触，“近年来，我区招聘幼儿教师的力度特别大，每年都是50人，分到我园工作的每年都有3～5人，整体上改变了幼儿园教师队伍年龄老化的现状。新教师的加入，激活了教师业务能力提升这潭‘死水’，带动了全员教师的专业成长”。据盐都区教育局副局长许一虎介绍，近3年，盐都区共新招录教师724人，整体上保证了事业发展的需要。

2017年9月，由南京师范大学和盐都区人民政府联合创办的南京师范大学盐城实验学校正式招生。学校的校长、副校长都是通过公开招聘引进的省内的人民教育家培养对象、正高级教师或特级教师。引进优秀教育人才，就是引进先进的教育理念和管理思想，为地方教育发展提供标杆与引领。近年来，盐都区把引进教育人才作为提升教育发展层次的关键举措之一，出台教育人才引进优厚待遇，吸引了一批省内外的教育专家到盐都任职任教。与此同时，盐都区还采取优秀教师人才柔性引进政策，通过设立名师工作室，建立友好学校等办法，加大人才引进力度。去年，江苏省人民教育家培养对象孙小红、张春华名师工作室先后在该区高新区初中和大冈中学挂牌。

8月1～3日，盐都区教育局举办学校幼儿园管理干部高级研修班，特邀国家教育行政学院的专家、教授为学校管理干部授课，这仅仅是盐都区2017年暑期中小学管理干部和教师培训的一个缩影。据介绍，今年暑期盐都区共安排25个培训项目，培训总人数达4800余人次。盐都区教育局人事科负责同志说：加强在职教师培训是提升师德师能的关键。盐都区除了积极安排教师参加国家、省、市级培训外，还通过“走出去”“请进来”等方式，夯实区级培训和校本培训。盐城市第二小学的“相约星期六”、盐城市毓龙路实验学校的“德·毓论坛”等已逐渐成为教师校本培训的知名品牌。

“每年奖励正高级教师10000元，省特级教师6000元，市名校长名教师3000元……”这是2014年盐都区政府出台的优秀教育人才考核奖励办法中的条款。近年来，区政府严格按照奖励办法对优秀教育人才进行了考核奖励。江苏省特级教师、盐城市大纵湖初中教师刘堂林说：“区政府专门对优秀教育人才进行颁奖，一方面激励着更多的教师成熟成名成家，追求卓越，另一方面，也让我们体会到工作的快乐与政府的肯定。”盐都区政府分管教育负责人说：“对优秀教师进行奖励，是为了树立‘尊重知识、尊重人才、尊重创造’的良好风尚，激励优秀教育人才发挥引领、示范、辐射作用，促进教师队伍建设和教育教学质量的全面提高。”

“三个层面”共同构建精致管理体系

我们先后深入盐都区中小学、幼儿园进行采访，每到一处无不留下“校园清清爽爽，质量响响当当，队伍团结向上，四季平平安安”的感觉。熊新华局长介绍说：“这些成绩是近年来盐都学校全面推行学校精致管理的成果。”盐都区政府督导室主任柏品良补充道：“多年来，盐都学校牢固树立‘精致，始于精心，成于精彩’的管理理念，深入贯彻落实《盐都区中小学精致管理基本要求》，明确管理目标，落实管理职责，强化管理责任，提高管理水平，塑创管理特色，务求管理实效，全区各级各类学校走上了依法管理、自主管理、创新管理、精致管理的轨道。”

学校管理层面突出制度规范。7月25日，在盐城市神州路小学采访时，学校安保处的同志正在通过校讯通向家长发送暑期学生在家安全提示。该校安保处主任孙海兵告诉我们，教育局和学校对安全工作十分重视，各项管理制度齐全，比如什么时间开展安全教育、一学期开展多少次，都有明确的规定。在他的办公桌上，我们还看到了《盐都区中小学安全演练及应急预案合订本》，甚是周密和详尽。盐城市神州路小学校长孙梁玉说：这仅仅是安全方面的，学校工作的每个方面都有详细的管理制度。熊新华局长说：这些年来，我们结合中小学管理的实际，先后制定出台了涉及教育教学、财务管理、安全管理、学生管理等方面的管理制度几十种，出台制度的目的是给予学校管理工作指导性和明确性的意义，真正做到用制度管事、用制度管理，让学校所有事务和所有权力置身于制度管理的框架内。

学生管理层面突出养成教育。教育是习惯的养成。2017年新学期开学初，盐城市第一中学举行了为期10天的新生集中军训，校长王乃宁说：“军训每年都开展，目的是增强学生的组织性、纪律性和规范性，确保学生养成一个良好的行为习惯。”盐城市第二小学每年在一年级学生中开展整理书包竞赛，学校老师说组织的活动虽小，但意义深远，那就是要求学生自己的事自己做，而且要有条理地做。据介绍，盐都区中小学对学生的养成教育突出抓好“三个字”。其一是“细”字，即从最基本的走好路、读好书、写好字、唱好歌、做好操、扫好地抓起，从学生身边的点滴小事抓起，让良好的生活习惯、学习习惯、礼仪习惯和节俭习惯成为学生发展的“终身财富”。其二是“早”字，抓住关键期对学生进行养成教育，尤其是突出小学生可塑性强的特点，有的放矢地开展各种教育活动，让学生在活动中丰富体验，逐步形成良好的道德品质和行为习惯。其三是“严”字。就是对照《学生守则》和《学生日常行为规范》，对学生行为习惯要求进行细化，以教育为先导，以制度为保证，以督查为抓手，以行为训练为基础，以习惯内化为目标，帮助学生形成终身受用的好习惯。

蒋爱东名师工作室成员黄海军老师在上阅读指导研讨课

教师管理层面突出激励评价。2017年5月，盐都区首个区级名师工作室——陈群名师工作室在高新区初中挂牌。陈群只是一名普普通通的教师，只不过她善于研究，肯于钻研，教学实绩突出。盐都区教育局分管教学的局长李建国介绍说：“我们设立区级名师工作室的目的，是激励基层一线教师开展课堂研究，发挥示范效应，带动和激励更多的教师成长成熟成名成家。”在盐城市第一中学教学楼走廊里张贴的不是名人的画像，也不是名人名言，而是学校骨干教师的简介。盐城市第一中学教师郑汉东说：“我是盐城市比较早的学科带头人，现在我的简介挂在学校走廊里，给我一种无形的压力与激励，无论何时何地我都不能有倦怠，否则我对不起这个称号。”类似于盐城市第一中学通过橱窗、板报激励教师不断成长的学校、幼儿园还有很多。熊新华局长说：“在全面实行绩效工作后，学校没有更多的资金用于教师的考核激励，我们发现用这些‘隐形’的举措，同样能够促进更多的教师向着卓越的目标迈进。”

“多方发力”共同创办适合的教育

优质均衡发展的教育，首先是适合的教育。熊新华局长说：“近年来，我们以办适合的教育为目标，推动区域教育整体的优质均衡发展，在寻常的教育发展路径上，取得了不寻常的发展业绩。”

适应城乡发展建学校。三年前，盐都区政府新建了盐城市腾飞路小学。“我们把孩子送到这所全新的学校入学，一开始对教学质量的保障问题还是挺担心的。但是三年来，我们看到了学校的精致管理、教师的敬业奉献、学校的全面发展，说心里话，我们挺满意的。”腾飞路小学一年级学生家长马凯文说。腾飞路小学是盐都区适应城镇化进程、优化学校布局的一个缩影。为了顺应城镇化发展和二孩政策的全面放开，盐都区政府及时修编中小学幼儿园布局规划，以“布点合理，适度规模”为原则，尽量满足人民群众就近入学、入好学的需求。据盐都区教育局规划财务科负责人介绍，近3年来，盐都区先后新建了11所现代化的学校和10所达省优标准的公办园，目前还有在建的学校4所。这些学校全部实行的是政府“交钥匙”工程，目前全区省优园比例超70%，85%以上的义务教育阶段学校达到省现代化办学标准。

盐城交警铁骑队深入校园开展安全教育

顺应学生个性办教育。8月20日，我们在盐城市郭猛实验学校乡村学校少年宫看到，学校12个活动项目全部向学生开放，孩子们在少年宫中开展自己喜爱的活动，张扬个性和特长。郭猛实验学校校长王成功说：“这个暑假，我们的少年宫全部开放，孩子们可以和平常一样来校活动，而且全部免费，辅导员中有教师，还有社会志愿者和地方非物质文化遗产传承人。”乡村少年宫是孩子们，尤其是留守儿童最好的去处。盐都区教育局副局长李建国说：“盐都区除了强化学生文化知识学习，用足课堂时间外，把学生社团活动作为发展学生个性特长的重要抓手，全区组建有近1000个学生社团，学生的兴趣在社团活动中得到了张扬，个性在社团活动中得到了发展。”盐都区教育局每年还组织“十优百佳”社团评选活动，推动学校社团建设。现如今，盐城市第二小学的“小号手”自主教育社团、毓龙路实验学校的机器人社团、北龙港小学的剪纸社团、大冈初中的科技教育社团等已经成为市内外有名的学生社团，学生多次在各类竞赛中斩获最高奖项。