我国社会养老问题研究

文/赵银鹤



我国社会养老问题研究

文/赵银鹤

西北大学外国语学院

目前我国人口老龄化的问题越来越成为社会民众关注的重点，老年人在他们年轻时候的劳动剩余积累与他们当下的养老需求之间矛盾突出。“未富先老”、“未老先懒”等都阻碍着我国经济的进一步发展，从而形成了整个社会的养老压力。

养老老龄化研究

1 我国社会养老体系的发展现状

近年来，我国的老年人口比重持续增长。作为世界上最大的发展中国家，我国人口老龄化越来越引起全体社会乃至世界的关注。新中国成立以来，我国养老事业历经了50多年的改革之路，改革过程中的养老金隐性债务、个人账户压力、健全养老保险法律、养老基金保值增值等问题层出不穷。

1.1 城镇养老保险制度

1.1.1城镇养老保险制度的演变

1953年的《中华人民共和国劳动保险条例》是我国第一个内容完整的社会保险法规，对职工在退休养老、疾病医疗、工伤健康、生育保险等方面享有的权利做了规范和管理。

1955年我国对国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行规定和计算工作年限暂行条例进行了调整和改进，促进了国家机关、人民团体、民主党派和事业单位工作人员的养老退休制度的建立。

1986年7月，《国营企业实行劳动合同制的暂行规定》明确提出了对劳动合同制工人的退休实行社会统筹机制，企业和劳动者个人依照规定的比例缴纳养老保险费。

1991年6月，国务院发布《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立一个多层次化的基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相统一的养老保险制度。

1997年7月，《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确立了我国基本养老保险制度的框架，明确了企业和职工的缴费比例，提出要建立企业职工基本养老保险的省级统筹机制。

2000年之后，我国城镇养老保险制度进入试点和改革阶段。虽然引进了部分基金积累制，但始终没有对转轨成本做出相应安排，该笔隐性养老金债务的压力一直借由社会统筹的方式缓解，从而使统筹结合的养老保险制度在现实中演变为混账管理和空账运行的模式。

1.1.2城镇养老保险面临的困境

我国现阶段的城镇养老保险制度较之以前已经取得了很大进步，但依旧存在一些问题。主要包括：

1、覆盖范围小；2、社会保障资金缺口问题凸显；3、个人账户空账运行；4、企业和事业单位之间的退休人员在待遇方面存在较大差距；5、人口老龄化加剧了养老保险制度的不可持续性。

1.2 农村养老保险制度

1.2.1农村养老保险制度的演变

1956年，我国政府规定对生活没有依靠的老弱孤寡残疾社员，给予保吃、保穿、保烧、年幼受教育和年老保安葬，简称“五保”。

1961年6月，我国颁布《农村人民公社工作条例》，指出生产大队可从总收入中，扣留部分公益金并以此作为社会保险和集体福利事业的费用。

1992年，民政部总结过去的工作经验和方法，制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，基本构成了我国老农保的制度框架。

1999年7月,政府提出对民政系统开展的‘农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，并将其逐步过渡为商业保险。

2006年1月，国家国家劳动和社会保障部选取了北京、山东、福建等多个省市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。

1.2.2农村养老保险面临的困境

新型农村养老保险制度作为一项新兴事物，是国家为贯彻十七届三中全会的会议精神而推行的一项真正用于解决农村养老保障问题的具有重大意义的战略决策，但在其具体实施过程中还存在着一系列的问题。具体包括：

1、农村养老保险覆盖面积小；2、农村养老保险资金不足；3、农村养老保险基金管理水平低；4、商业保险费用高，风险大。

2 我国社会养老压力的问题

2.1 老年抚养比上升

随着生活质量的提高，人们所要承担的经济成本越来越高，我国的养老负担进一步加重，仅靠老年人在其年轻时候的劳动剩余积累已经难以满足他们的养老需求。近年来我国社会的老年抚养比不断上升，社会养老压力问题日渐凸出。

2.2 养老机构建设缺失

资料显示，在2014年我国65岁及以上的老年人口总计已达1.37亿，比例占据全国人口的10%左右，我国在2050年的老年人口数量将达到4亿，老年比例将超过30%。面对庞大的老年群体，我国养老服务业发展不完善，养老设施在数量和结构上存在很大的供给缺口。

2.3 养老金支付缺口大

我国人口预期寿命不断增长，需要支付的养老金的年限不断延长，退休费用的支付急剧上升，我国养老保险基金面临着收入减少和支出增加的双重压力。近年来我国退休人员的基本养老金的调整幅度已远远超过了国内物价的涨幅，同时也超过了国内生产总值的增速，部分地区还出现了养老金和在岗职工工资倒挂的现象。许多企业临近退休的员工发现，退休后的养老保障收入高于在职时的工资收入，养老金调整的频率也高于工资调整频率，进而出现了千方百计提前退休的状况。

3 结论

随着时代的发展，我国的国民收入水平不断提高，人口压力也在不断增大，其中老年人口的比重逐渐增大，人口老龄化的趋势日益严峻，人们的养老需求与社会现状之间的矛盾越来越突出。经过几十年的补充和完善，我国的城镇养老保险体系和农村养老保险体系逐渐建立起来了。整体来看，我国的养老保险制度远远不能适应我国的基本国情，仍需亟待改革和完善。但是我国始终坚持以改善民生为重点的社会建设指导思想，我国社会养老保障体系也在曲折前进。

[1]叶响裙:《中国社会养老保障：困境与抉择》.

[2]王海东:《基本养老保险制度研究——以保障水平为视角》.

[3]王桂新:《变化中的中国养老模式》，人民论坛双周刊.

[4]杜鹏:《人口老龄化与老龄问题》，北京，中国人口出版社.

[5]郑功成：《中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）》，人民出版社.