服务型政府视角下县级国土资源局职能探索

刘检根

江西省吉安市吉水县国土资源局 江西吉安 331600

土地资源是人类赖以生存的重要资源，是人类进行生活生产的前提条件，各国对于土地资源的利用都有着严谨的规范，以避免出现土地资源浪费的情况。自新中国成立以来，我国一直在合理利用土地资源与保护土地资源作为我国的基本政策。国土资源局则担负着合理管理我国土地资源的重要职责。近年来，我国经济取得快速的发展，社会现代化建设对于土地资源的需求越来越大，国土资源局作为协调土地资源使用的直辖管理单位，面临着重大挑战。随着我国建设服务型政府观点的提出，国土资源局在管理的过程中，也要顺应时代的发展，对自身的职能进行调整，在丰富自身管理职能的同时提高国土资源局的服务质量[1]。

1 县级国土服务型政府职能的概述

国土资源局主要是负责对国家土地资源、海洋资源、矿场资源等国家资源进行管理保护的政府部门，是我国行政管理体制中的重要组成部分。自改革开放以来，我国市场经济取得巨大的发展，随着市场经济的发展，我国国土资源局的职能也随之变化。在我国建国初期的很长一段时间中，国土资源总局都是以一般性资源管理的职能部门而存在，主要负责对土地、矿产等资源进行保护与管理，具有业务能力强、专业性较高的特点[2]。但是随着市场经济的发展，土地资源在国民经济中的地位越来越重要，土地市场的利润经济纠纷也越来越多，社会上关于土地资源使用的矛盾越来越尖锐。为有效监督土地市场的合法性，缓解我国土地资源使用的矛盾，保护我国土地资源，在2004年我国政府正式提出将国土资源局作为管理土地资源市场的宏观调控部门。国土资源局的职能也随着转变，从单一的政治职能部门转变为国家宏观调控部门，成为调控国民经济的重要部门之一。服务型国土资源局是我国服务型政府的建设的重要组成部分，服务型国土资源局的建设主要需要完成国土资源局从“行政命令性”管理方式向“社会服务型”管理方式的转变。服务型国土资源局的建设需要其遵循以人为本的建设理念，采取依法建设的指导思想，对于国土资源局的机构设置、职能配置、行为方式等方面在原有的管理基础上进行重新定义，优化国土资源局的职能结构，提高国土资源局的服务质量。

2 服务型国土资源局职能的内涵

2.1 发挥国土资源管理的社会性，强化社会服务职能

国土资源局的首要职能即是社会服务职能。在县级国土资源局的服务型政府建设过程中，首先要深化行政审批制度，完善行政服务机制，缩短服务审批的时限，提高服务质量[3]。计算机技术的运用，加快了国土资源局现代化办公建设，县级国土资源局要加强网上审批建设，全面提高行政审批效率。为提高县级国土资源的行政服务的可靠性，要大力推行透明化办公、事项窗口办文，将审批程序结果进行公开化发表，避免违规操作，实现提高县级国土资源部门行政服务效能与行政服务水平。县级国土资源部门作为我国国土资源体系中的基础部门，要重视公共服务的均等化，将公共服务职能惠及基层民众，建立城乡统一的土地市场体系。为土地市场的正常运行而服务，完善土地交易的制度与市场运行规则，确保土地市场运行的公平性与合法性。此外，县级国土资源局还要负责对辖区矿场资源的管理，在服务型国土资源局的建设过程中，要对矿场的开放进行监管，避免矿产开发中存在违法行为，或是出现违规开采的的情况。在矿场的开采过程中，土地塌陷与失地农民问题较为严重，国土局需要负责对管辖区内的土地塌陷问题与失地农民问题进行分析与解决，完善失地农民的补偿政策、征地政策等制度，缓解我国失地农民问题。

2.2 积极服务于政府宏观调控政策

国土资源局要对辖区内的土地资源进行合理利用，就必须对辖区内部的土地资源进行宏观调控，对有限的土地资源进行保护，对资源的使用情况进行合理的配置，实现土地资源的持续利用。首先需要健全土地收购储备制度，对城市的土地资源使用情况进行规范；其次需要推进集体建设用地的流转，对农村的土地资源进行开发利用，提高土地的资源利用效率，推进我国土地资源可持续性使用的建设。在县级国土资源局的行政建设当中，要不断完善土地开发整理机制，将土地开放的重点定在土地整理，对农村田地的整理尤其重要。结合国家的土地政策，对于辖区内的土地资源进行宏观调控，对市场准入、土地资源价格变动进行动态调控，提高土地资源利用的合理性。

2.3 重视对土地市场提供政策与信息服务，加强国土局的监管职能

在县级国土资源局服务型政府的建设当中，要树立服务市场的理念，拒绝参与市场中的土地交易，充分发挥自身在提升资源市场的基础服务作用[4]。为了有效发挥县级国土资源管理局的监督职能，需要建立健全土地市场监管体系，对土地市场的交易进行一定的引导，使其具有科学性与合法性，保障土地资源的合理利用，并且为土地市场提供国家土地规划政策信息，引导土地市场健康有序的进行发展。县级国土资源局是我国土地市场与矿产开发与保护的主要监管部门，需要对我国土地市场交易的合法性进行监督，并根据政府对于矿场开发的政策进行矿产资源保护，对矿产的开发权与售卖权进行监管，对于违法开采的矿产的行为进行严厉打击。发挥国土资源局的监管职能，提高土地市场的合法性，保护我国矿产资源安全，促进社会经济发展与我国土地、矿产资源生态发展的平衡性。

3 结语

综上，国土资源局的职能受市场经济变化而变化。随着我国服务型政府的提出，国土资源局要根据我国的政策要求，结合市场经济对于国土资源局调控的宏观需要，对自身的服务职能进行重新定位与分析，明确各部门之间的职责，发挥国土资源局在土地资源市场中的监管职能与服务职能，全方位的建设服务型国土资源局，推进我国服务型政府的整体建设，提高我国政府的服务质量。