浅谈港口安全管理现状及对策措施

2018-12-08刘俊波

商品与质量 2018年48期

刘俊波

天津东方泰瑞科技有限公司天津 300192

1 港口安全定义

港口安全的核心是防止事故的发生。事故发生的原因可以归结为人的不安全行为、不安全的条件和材料（设备、工具、材料、场所等）的管理缺陷。预防事故就是防止人们的不安全行为，预防不安全状况，提高安全管理水平。这是一个动态的过程；在此过程中，设备的正常运行可能会出现故障，人的操作可能会受到自身条件（安全意识、安全知识技能、经验、健康心理等）的影响。也可能有错误。如果这些问题不能及时发现和解决，可能会导致事故。因此，有必要及时了解中国人的情况、事物和管理，及时纠正人们的不安全行为、不安全条件和管理等。各方面的错误。

2 目前港口安全管理存在的主要问题

港口是货物装卸和储存的地方。该端口是多工、多链路联合作业。作业点多，作业线长，作业分散，连续性和复杂性高，受自然因素影响。此外，目前该港口已发展成为机械化程度高、分工精细的大型机械。货物很多，装卸过程也很复杂。这就导致了港口潜在的危险以及在不安之前相应的制度建设和规章制度。管理团队的影响等方面制约着其管理效果。建立健全港口安全管理机制，各项因素、人员、机械设备的频繁接触，客观反映了安全在作业过程中的重要性。

2.1 港口安全管理体制交叉，存在安全监管混乱现象

虽然《港务法》对港口安全以及港口行政管理部门的监督管理职能作了明确规定，但对各类港口企业特别是港区内的安全事故调查处理的主体、权限和程序却没有明确的界定。港口日常安全监督检查处理机构没有具体规定，港口主管部门也没有制定相应的实施规章制度。另一方面，在当前的安全管理实践中，根据《安全法》的规定，大多数港口企业实行属地管理，各级安全监管部门在安全监管中处于领先地位。各单位的安全目标大多由当地安全监督部门而非港口管理部门签署，由安全监督部门考核。港口企业发生事故，由安全监督部门、工会等有关单位组成调查小组进行调查，由安全监督部门处理。这些现象表明当前港口安全管理混乱，港口管理部门在安全监督管理方面不到位。

2.2 国家关于港口企业安全管理的规章及行业标准尚不完善

例如，与船舶公司的船舶事故分类和事故等级分类相比，国家没有对港口企业重大安全事故进行具体分类，也没有对各类事故等级的分类做出规定；各级有关部门对港口安全管理的专项分析研究工作较少；相关港口管理部门对港口安全管理的部署显然不如相关管理部门。此外，在目前的国家安全管理工作中，只有港口安全管理工作被视为辅助组成部分之一，可见其缺乏重视的程度。

2.3 港口专业安全管理人才较为缺乏

专业的安全管理人才决定了安全管理的质量和有效性。安全管理是一项技术性很强的工作，对安全管理人员的素质提出了很高的要求。随着科学技术的进步和工业的发展，安全管理模式、目标和方法发生了重大变化。新的管理模式要求安全管理人员适应新的安全管理机制。让不懂安全管理的人从事安全监督将是黑白分明、逆反而行，必然会产生严重后果。

3 港口安全管理的思路和对策

3.1 提高港口安全意识，全面落实安全管理

领导是公司的领导者，是公司的风向标。因此，港口安全管理的顺利实施首先需要企业领导和相关政府领导对港口安全的长期性、复杂性和艰巨性有一个清晰的认识，并提出一些与当前港口不相适应的陈旧观念。彻底抛弃，从港口安全的特点和规律出发，思考和揭示事故背后的深层次隐患，正确处理好安全、发展、速度和效率的关系，正确认识自己的责任和使命，切实履行好自己在港口安全方面的责任。此外，我们必须不断开展安全理论、事故预防、处理技能学习、研究和培训，使我们的安全理论、相关经验和管理决策水平得到有效提高，成为安全质量一流的管理者或决策者。

3.2 以“以人为本”为理念，以“安全第一”为方针，培育港口企业安全文化

港口企业安全文化是港口企业在活动中创造的安全精神、观念和行为的总和。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，要注重提高企业职工整体安全素质和企业管理者安全管理意识。企业文化建设和企业制度设计是决定企业发展的两大基石。企业安全文化建设包括观念文化建设、制度文化建设、行为文化建设、环境文化建设等。其中最主要的是建立港口企业职工正确的安全观，提高全员安全意识和自我保护能力，关键是培养企业各级管理人员及职工“安全第一、预防为主”的哲学观和“以人为本、珍惜生命”的价值观以及“安全是企业最大效益”的综合效益观。要通过推动企业安全文化建设真正提高每一位职工的安全素质和意识，使企业各级管理者树立起“企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全肯定没有一切”的认识。当前，各级部门都强调要建立安全管理的长效机制，笔者认为，良好的企业安全文化就是企业最好的安全管理长效机制。

3.3 完善应急预案的运行机制

依托业务资源网络，充分利用监测监视技术手段，整合港口企业以及监管部门的监测信息资源，建立覆盖港口全方位、全时段的突发事件预警预防系统。重点对事故多发地，环境敏感区、危险场所、私营危险货物码头等区域进行危险源的辨识、评估以及监控预警研究，建立重点区域危险源监控预警系统。同时，还要加强突发事件的应急响应速度以及处理能力。定期组织应急培训，开展应急预案的演习与演练，一旦发生突发事故，就可以按照预案程序紧急、高效、有序的开展应急处理工作。