财政投资评审对工程造价的全过程控制研究

康瑞凤

凌源市财政局财政投资评审中心 辽宁凌源 122500

针对政府主导的投资项目浪费严重的问题，中国的各级政府日益增加的评价投资项目的使用，和审查的范围也在扩大，大大缓解了资金的浪费。在形势严峻的情况下，其作用也得到了各级财政部门的广泛认可。然而，随着项目投资规模的不断扩大，政府对财务投资评审的现状并不满意，希望将评审工作融入到项目成本的全过程，控制整个过程。

1 财政投资评审概述

金融投资评估部门是在中国财务部内部设立的部门。金融投资评估是一种政府服务行为。评估项目主要包括政府资金、内外部资金和专项资金的投资建设；其内容主要是审核项目预算和决算的准确性、真实性、及时性和针对性，严格控制投标程序，合理确定项目投标控制价格，从而有效节约政府的财务投资成本，提高财政资金的利用率。同时，由于财务投资评估工作的特殊性，评估部门在进行评估工作时必须遵守相关法律法规。内部人员不能滥用权力谋取利益，必须公开、公平、公正。财务评审应从工程经济学和财务管理两个方面进行财务投资评审。严格控制工程造价的设计、施工和竣工，将工程造价的各个方面纳入评审工作。

2 将财政投资评审融入到工程造价控制全过程的原因

财政部门负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理，对政府投资项目年度资金计划编制及执行、建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益，从而实现在项目实施的全过程中，财政部门对财政资金规范、安全、有效使用进行监督。在传统的财政评审中，其评审范围总是集中于财政投资建设项目预决算环节，通过加强工程投资的预结算，来挤掉工程造价中的虚高成分，从而对造价进行有效控制[1]。但是由于预、结算的审核依据是施工承包合同、施工图纸、设计变更凭证、预算定额和各种计价规定等，因此该审核方法对工程造价控制的作用十分有限。

在实际的项目投资过程中，经常在前期项目的决策、设计、工程招投标、施工合同签订的过程中，就已经产生了资金浪费的情况。由于现在城市发展的速度非常快，这导致工程的整个投资建设周期往往较短，对工程投资往往是一次性的，一旦投资，往往很难进行改变。尽管很多工程建设单位对工程建设的规律非常了解，但面对紧张的工期，其往往太过在意工程的进度，而对工程造价的控制并不是十分在意，有时为了尽快完成工程，甚至不惜增加工程造价。为了提高工程造价评估的专业性，很多工程造价的评估都交给了工程造价咨询单位来完成，然而这些单位往往是营利性质的，它们为了承接到更多的工程，在开展业务咨询时就很难保证公平性，很多时候都是为了迎合建设单位的要求，来进行估价，难免造成高估冒算的情况。这种单位在本身上也存在着一些先天性的不足，由于其不具备行政能力，因此很难对工程变更和签证的合理性和合规性进行审核，这在很大程度上降低了工程造价控制的意义。

3 财政投资评审对工程造价全过程控制的措施

3.1 财政投资评审对工程设计阶段的控制

（1）在工程设计阶段，要积极参与甚至主导设计方案的优化。合理的设计方案不仅能有效地节约投资成本，而且能提高项目投资效率。因此，财务投资评审员在保证项目功能的前提下，不断优化工程设计质量，实现最具成本效益的施工成本[2]。同时，强调对设计方案的审核，并结合项目实际情况，指导项目业主进一步完善设计图纸。财务投资审核控制工程设计阶段。

（2）做好工程设计招标工作。在项目招投标过程中，采用公开招标的方式，让众多企业通过竞争机制参与竞争，选择设计方案，提高项目设计质量。财政投资评估部门对工程设计招标的技术规定进行全面审查和控制。首先，为潜在投标人预留必要的时间来制定招投标工程设计方案，即根据项目设计任务的具体复杂性来延长投标时间。在期限内，禁止业主为了赶上进度而忽略预设计质量；其次，在项目招投标过程中，不仅强调项目的质量，而且不能忽略了项目成本，统一项目的质量和成本，杜绝了浪费金融投资基金；最后，项目投标必须公开透明，营造公平的竞争环境，激发潜在投标人的竞争热情，促进项目投标的顺利开展。

3.2 对项目建设施工阶段中财政投资评审的控制分析

这个阶段是工程进展中最耗时间也最容易出现资金投资变动的阶段，也是造价控制中难度最大，投入力量最多的阶段，最大的难点在于工程变更。为了有效对这个阶段的造价进行控制，评审机构一定要参与到施工图纸的会审中，对工程图纸发生的设计变更，应该掌握其来龙去脉，在实际进行施工前，一定要明确设计变更的程序，明确变更资料的内容和格式。

3.3 对项目竣工阶段中财政投资评审的控制分析

项目竣工阶段是财政投资评审机构对建设项目工程造价进行控制的重要阶段，应着重关注建筑项目竣工图纸的审核工作，并及时对前面各阶段中存在的工程变更问题进行有效的清理和统计，以此实现工程量的准确计算，同时还应该将清查数据和报告及时上报。另外，财政投资评审工作人员还应该注意，在整个工程造价管理过程中获取到的任何资料都应该录入到计算机系统当中，以此保存备份，方便后期的调阅与使用。

4 结语

随着城市化进程的不断推进，政府主导的各种工程投资项目越来越多，这些项目往往涉及的投资金额十分庞大，为了保证不产生资金的浪费，发挥财政投资评审的“技术服务”职能，有必要在工程投资过程中，实行财政投资评审，对工程造价进行全过程的控制，渗透到每一个工程建设阶段，并根据阶段的特征，采取针对性的评审措施，最大程度避免出现资金使用浪费的情况，实现其对财政投资资金的“监督”与“控制”职能。