乡镇财政当前面临的问题及对策

2018-12-08尹象政

商品与质量 2018年48期

尹象政

寿光市洛城街道办事处财政经管站山东寿光 262700

1 乡镇财政管理存在的问题

1.1 乡镇财政管理制度不完善

乡镇财政管理的复杂性加大了乡镇财政管理的难度。根据我国基层政治组织的运作模式，制定相应的管理制度，进一步发展基层乡镇企业，从源头上解决乡镇财政管理中出现的各种问题。但由于基层乡镇的多样性和特殊性，乡镇财务管理的实施缺乏强有力的制度支持。市（县）对乡镇财政管理体制的不完善，财政权力与乡镇权力的脱节，导致乡镇财政收入与财政支出不平衡。乡镇财政既不能管理资金的收缴，也不能管理资金。财政职能的作用仅限于收支框架，资金监督和服务职能没有发挥，乡镇财政基本建设停滞不前。从长远来看，乡镇财务管理必然不规范，这将对乡镇财务管理的顺利发展产生重大影响[1]。

1.2 对现有的资金监管不力

按照《预算法》的规定，一级政府一级财政，乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，去组织收入，监管支出。但是，预算和监管两个财政管理环节脱位，一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化，原在乡镇支出的中小学教师工资、农村卫生医疗、民政优抚等支出陆续上划到县级财政代发，年终通过体制结算上交。乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算资金调控余地小。另一方面，由于资金多头管理，导致资金监督职能弱化，上级下达乡镇的各类补助资金增多，但涉及多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监管。许多涉农项目资金仍归市（县）级部门管理，实行“报账制”，县财政监督离得远，乡镇财政监督看不见、摸不着，导致乡镇财政管理监督的职能被肢解，形成管理真空。

1.3 乡镇财政科学管理滞后

一是预算编制不合理。乡镇政府财政预算虽由乡镇自己编制，但在预算安排上，因受财力所限，没有财力综合考虑乡镇政权在运转过程中所需水、电费等日常必须费用，以及处理突发事件的费用。二是公共服务投入不足。近年来，乡镇工作任务繁重，而自有收入及其有限，收入增长乏力，大多数乡镇实际支出大于收入，资金缺口大的现状仍然十分严重。由于财力不足，势必造成许多关系到国计民生的大事，因为资金问题而搁浅，严重影响了社会经济建设的发展。同时，也造成了许多干群矛盾和不稳定因素，乡镇一级政府的积极性难以调动，许多乡镇已经失去了债务偿还的来源，乡镇财政运行面临较大困难。

1.4 乡镇财政管理人员综合素质薄弱

为了保证乡镇财务管理的顺利开展，有必要确保相关人员对乡镇财务管理有全面的了解。由于部分乡镇财务管理工作人员整体素质不高，财务管理工作不能有效开展。若是财政管理人员缺少一定的责任心，在乡镇财务管理中产生问题，一些财政管理人员就推卸自身的责任，这样就使得相关管理人员很难在很短的时间之内将相应的负责人找到，这样就对乡镇财政管理有着很大的影响。还有一些乡镇财政管理人员对于自身的利益非常的重视，对乡镇财务管理的整体工作缺少重视，这样就使得乡镇财政管理和区域经济发展水平不平衡，这也会对乡镇财政管理的价值产生很大的影响。

2 加强乡镇财政管理的对策

2.1 改革财政管理制度

为了能够确保乡镇财政管理工作合理实施，就需要对当前的财政管理体系进行完善。现阶段，财务管理主要就是基于账户的单一管理模式，政府相对于所有的资金个例中和审核中进行统一分配。所以为了能够实现对资金的合理管理，就需要加强对财务管理体制的有效改革。采用对财政管理体系的改革，县级和市级可以对乡镇财政进行更高层次的有效管理，两级之间的内部网络沟通可以进一步促进乡镇财政管理体制的形成。其次，在乡镇财政管理中能够确保资金的合理应用，可以使得乡镇财政建设工作稳定合理的进行，使得乡镇基层群众自身的生活质量可以获得提升。

2.2 完善预算管理

完善乡镇部门的基础信息数据库，进一步规范、细化乡镇预算编制。乡镇财政管理部门需要从自身的实际情况出发，来对县级财政部门传达的预算编制方案进行落实。乡镇财政管理部门在财政预算方面，还需要接受来自于县级财政部门的审核。如果没有特殊情况时，严禁乡镇财政部门对预算进行随意调整，以实现县级财政对乡镇财政的有效约束，确保乡镇财政资金管理和使用的合理化和规范化。

2.3 严格监管资金使用情况

如今，我国对乡镇制度进行了一系列的改革和完善，并明确了乡镇财政管理的相关规范和要求。在乡镇财务监督管理过程中，需要全面的认识和调查资金的去向，并严格审查和监督资金的支付预测和分配情况，对之间的转移支付有全面认识。只有这样，才可以有效提升资金的使用效益。同时，还需要按照要求对固定资金进行清理，并且根据乡镇具体情况，对不同项目资金实施针对性的管理，从而有效提高债务债权的偿还能力，这样才能对乡镇财政管理进行加强和优化。

2.4 提高管理人员素质

在乡镇财政管理当中，为了确保其有序进行，就需要加强高素质人才的建设。然而因为乡镇工作自身的工作环境以及基础条件对其的限制，对高素质人才的新引力不是很够。所以，乡镇企业需要加强对人才管理制度的改善以及改革。采用对财务管理人员的教育和培训，对工作环境有效营造，以此将薪酬管理水平提升，对人员的工作积极性提高，确保能够吸引一些高素质人才加入到乡镇财政管理队伍当中，其主要可以从以下相关方面入手，第一是加强财务管理意识的提升。对财务管理人员自身的思想意识进行完善，以此确保财务管理工作能够有序实施，使得财务管理人员能够对乡镇财务管理体系进行有效熟悉和了解，以此确保财务管理工作能够稳定实施。