风电企业安全形势及问题分析

2018-12-08赵学全

商品与质量 2018年48期

赵学全

国华巴彦淖尔（乌拉特中旗）风电有限公司内蒙古巴彦淖尔 015000

风电行业在我国的发展已有十余年，某种程度上来讲已经积累了一定的安全管理经验，并为风电场的安全运行起到了有效的指导作用。然而，各种各样的管理模式也造成了风电企业安全管理工作的混乱。误操作、指挥不当等事件时有发生，重大设备事故及人员伤亡等新闻屡见不鲜。在此，我们必须要做好风电安全管理。

1 风电企业安全生产形势及问题分析

1.1 安全管理要求落实不严

风电企业领导干部对安全生产管理工作松懈，管理存在漏洞。历次企业组织安全抽查，总能发现大量的安全管理问题和安全隐患，充分反映出企业各单位隐患排查治理的力度不够，安全管理基础不扎实。

1.2 落实安全生产责任不紧不实

（1）风电企业存在没有建立严格完善的安全责任体系，没有规定各级人员安全生产责任的情况[1]。比如工作票签发人、工作负责人、工作许可人对工作票安全措施的审核把关不严，无票作业、有票不循，安全监督检查不全面、不细致，对检查发现的隐患和发生的问题整改处理不到位，专职安全生产管理人员进行现场安全管理缺失。

（2）安全生产责任制考核不严。风电企业存在安全生产管理责任体系与监督考核机制不健全情况，没有将安全生产、可靠性管理等指标纳入企业绩效管理体系，考核奖惩力度不够，责任追究不到位，绩效考评不疼不痒、无约谈问责等工作制度。

1.3 外委分包队伍管理不到位。

（1）外委分包队伍人员参差不齐，培训不到位，安全意识淡薄，习惯性违章。发包单位对分包队伍安全管理的追责与考核，以包代管，以罚代管，外委单位人员行为违章屡禁不止。

（2）人员培训、准入环节存在问题

①入厂教育考试、安全交底流于形式。部分施工人员开工前的教育培训工作不到位，存在考虑试卷笔迹相同，存在一人答多份试卷的现象。判卷不认真，存在答案一样分数不同的问题。考试内容没有针对性。保温工与焊工试卷内容相同。安全交底内容不全面，安全教育培训效果有待提高。班组三级教育考试出题不够严谨，存在从安规中任意截取一段话作为试题，断章取义，背离安规真正含义的情况。

②工作人员资质审查把关不严。特种作业人员资质审核流于形式；焊工、架子工、高压电工、低压电工、登高作业等特种作业操作证存在无法看清复审日期、已过复审期等情况。现场工作人员存在无安全教育，无安全交底，无生产准入手续办理等情况，人员准入管理有漏洞。存在承包方资质资格审查不严情况。存在项目经理无安全管理人员培训合格证书情况。

（3）外委工作过程管控不严格。外委工作开展前，没有进行安全交底、安全培训、技术培训，“三措两案”流于形式或者缺失。安全生产管理人员不重视过程管控，存在最后无法整改等情况。

1.4 人身风险分析预控工作流于形式。

（1）企业宣贯和培训工作不到位，作业人员未能形成自觉自律意识，人身风险分析预控没有做到管理常态化。

（2）企业没有安全文化体系，安全管理存在无目标、无方案、无措施、无计划、无考核情况。

（3）人员作业行为不规范，习惯性违章时常发生。多次不安全习惯和行为，最终将酿成事故。

1.5 安全技术管理不规范

（1）风电企业存在作业时无工作检修标准、无维护标准、无工序卡情况，作业无流程、随意性强，作业过程中未能严格执行施工方案或运行规程，或安全技术交底流于形式，且在交底后，没有对施工方案的执行情况进行监督检查。

（2）安全防护用品管理不规范。风电企业存在安全防护用品管理不规范情况，比如：①安全带，无标识、编号，使用的安全带有明显破损。②生产现场有不穿工作服、不带安全帽的现象。③网络值班工未穿绝缘鞋。④安全工器具台账与实物不符，安全带、安全帽未建立检查、检验、报废台账。

（3）电动工器具管理存在漏洞。风电企业存在电动工器具管理不规范情况，比如：①现场电动工器存在检验标签损坏、无标识情况；工作人员不在现场，电动搅拌器没有断电。②现场使用电焊机未按要求装设接地线；搅拌机转动部分缺少防护罩。③部分电动工器具无检验合格证；电焊机焊把线裸露且连接不规范；手拉葫芦好坏混放，防脱钩装置损坏较多。④现场使用的砂轮机传动部分无防护罩。⑤电焊机防雨不规范，电源线混乱。

（4）施工用电存在问题。风电企业存在施工用电管理不规范情况，比如：①临时电源箱无验收检查记录，接线混乱，跨接漏电保护，无可靠接地，现场工作人员不清楚出电源是否可用而盲目使用。②施工现场防触电措施不完善，检修电源箱内无标识、箱门不关闭；现场裸露的线头，未采取包扎措施。③施工现场电焊机、临时电源箱等的接地线连接不规范，使用脚手架钢管作为接地线导体，检修电源箱接地线损坏等。④现场已拆除设备的高压电缆、低压电缆、控制电缆等，端头很多也没有防护。

（5）高处作业人员行为不规范。

①高处作业标识等不规范。风电企业存在高处作业标识等不规范情况，比如：作业面临边无安全防护设施、无遮拦情况。施工周围杂物较多，存在高空落物风险。

②高处作业人员行为不规范。风电企业存在高处作业人员行为不规范，比如：作业人员在高处作业不系安全带。使用安全带存在低挂高用现象。

1.6 “三违”问题依然突出

风电企业存在小事故障连续频繁发生、大量违章行为，而且很多都是习惯性违章，特别是有些领导干部违章指挥。甚至一些严重违章行为已经成为常态，事故只是暴露出“冰山一角”，更多、更严重的问题还潜伏在水面以下，远没有得到有效治理。

1.7 事故调查处理不彻底

风电企业在发生一些事故后，存在事故调查没有深挖事故背后的深层次的管理原因的情况，对事故责任人的处理也不到位，失之于宽、失之于软，根本起不到震慑和警示教育作用。甚至是有些事故到最后没能找到原因、分不清责任，也无法消除潜在风险、杜绝同类事故发生，没有严格执行电力企业“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）的事故处理原则。

1.8 消防工作存在问题

（1）危险物集中堆放，灭火器配备不足。施工现场区域乙炔气瓶存放不符合要求。配置的灭火器材未经消防验证；动火现场未设置消防器具。施工现场消防器材管理不到位。如配置的灭火器存在无检验标识现象；动火作业地点未放置灭火器。2015版《电力设备典型消防规程》已经下发，但生产现场及安全管理人员均不掌握相关内容，动火工作票有效时间未执行新标准。动火作业未采取有效的防火措施，未配备充足的消防器材；消防水系统未设置专人每天检查。

（2）消防实施没有定期检查、检测、试验。风电企业存在各种消防实施包括烟感装置、消防栓、灭火器、消防沙箱、消防水系统等检查工作到位情况，也有人员技术能力不足情况。

1.9 车辆管理存在问题

（1）风电企业存在工作活动半径大问题，工作必须使用车辆作为交通工具。大部分风电场处于偏僻的高山地方，人员稀少，管理人员无法触及到每个人员及车辆，部分风电场可能存在车辆超速、无证驾驶、酒后驾驶等违章现象，给日常检修维护工作带来严重的安全隐患。

（2）风电企业所处环境复杂，经常出现不可预料的恶劣天气，比如暴风、暴雨、暴雪、大雾等天气直接影响车辆行驶安全。

2 风电企业安全管理措施

2.1 意识形态建设

把好员工入口关。从新员工抓起，进行源头把控，规范管理，严格用新员工三级安全教育文件包指导规范培训，使培训者与受训者思路清晰，易于掌握，提高三级安全教育质量，及早将新员工纳入正确的轨道。

2.2 文化引领促安全，增强企业凝聚力

树立主人翁意识，爱岗敬业，做到文化引领。关爱职工健康，进行岗位职业病危害因素告知，开展岗前、在岗、离岗职业健康体检，以确保不发生职业病危害事件。在“安全生产月”期间开展“安康杯”等系列活动。积极开展落实“党员安全示范岗”，发挥党员在安全生产中的先锋带头作用。

2.3 做到警钟长鸣

企业可为各生产现场配置了培训专用电视，对应急、安全工器具使用、案例、安全技能等安全类教育进行滚动播放，以提升个人防护技能，随时用鲜明的案例触动员工的神经。购买发放安全月系列宣传片，采取以案说法、一案五问等方式剖析典型事故，达到以事故教育推动安全工作的目标。做到了要我安全到我要安全的转变。

2.4 不断提高安全生产素质，压实安全和专业基础

通过季度车辆培训，安全月医疗急救培训、消防培训、高空逃生应急演练。全面管控登高、触电、车辆、火灾四大风险源。通过特种作业、安全管理人员培训取证，把好准入关，取证率达100%；通过技能鉴定与岗位挂钩，促使主动提升；通过晚自习、月度培训、事故预想、技术问答、反事故演习、应急演练、开展形式多样的培训或活动，通过春秋查考试、三种人审核严把安全能力关，师徒合同等规定动作不断提升员工安全生产素质；通过对标、考试、比武等手段提高员工的学习热情和积极性，形成比学赶帮超的良好氛围[2]。

2.5 加大安全生产责任制的落实，强化安全责任的约束机制

认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，在每年年初及时部署、落实各项措施，完成安全一号文制定并宣贯，逐级签订“安全目标责任书”、“四不伤害”岗位风险管控卡；落实到岗到位管理制度；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，制定了领导深入一线联系点制度；确立了各级管理人员责任任务清单。做到党政工团齐抓共管。

建立企业安全生产三级网络机构，为确保三级安全网络横向到边、纵向到底，每个班组内均设有兼职安全员，受安健环部和风电场双重管理，兼职安全员均经过培训取得《生产经营单位安全管理人员安全培训合格证书》，确保了能力保障。

2.6 加强日常管控

企业各生产现场利用好每日班前会，根据天气、工作内容、人员情况开展危险源辨识，制定相应安全措施，写入风险预控票，工作前进行交底，执行高风险作业升级监护制度。对工作中发现的新增危险源及时在班后会、月度安全分析会中进行记录、总结，制定相应措施。专兼职安全员重点检查现场人员安全防护用品使用、危险源辨识、安全规程执行情况等。做到宁听骂声，不听哭声，确保一方平安。

以反三违为切入点，严格管控人员日常安全。一切事故追根溯源，均能查到违章，要保证安全、杜绝三违是关键，严格按照“四不放过”的原则开展安全教育。做到生命至上、安全发展。