我国保税物流发展现状分析及发展趋势

2018-12-08刘姝

新商务周刊 2018年4期

文/刘姝

我国保税物流发展现状分析及发展趋势

文/刘姝

重庆工业职业技术学院

本文通过对保税物流概念的相关阐述，回顾了我国保税物流的发展历程，我国从1990年设立第一个保税区，到2017年呈自由贸易试验区、综合保税区、保税港区、保税物流园区、出口加工区、保税区等多形式的发展。在自由贸易试验区的未来发展导向上，保税物流将起着更为重要的作用。

保税物流；现状分析；发展趋势

1 保税物流的含义

保税物流特指在海关监管区域内，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。由此可见，保税物流不是单独存在而是附着于海关特殊监管区的一种特殊物流形式。

2 保税物流的特征

保税物流是现代物流的新形式，与传统物流相比，保税物流有着自身的特点，主要体现以下几个方面：

（1）系统边界交叉。保税物流在地理上属于境内，但因其服务于国际物流，因而具有明显的境外特点。可以认为保税物流是国际物流与国内物流的接力区[1]。

（2）物流要素扩大化。保税物流除了具有运输、仓储等一般物流要素外，还包含海关、出入境检验检疫、船代、货代等要素，两部分因素的紧密结合构成了完整的保税物流体系。

（3）海关全程监管。对进入保税区的货物免征关税和进口环节增值税，保税货物销往国外时无需缴纳关税；销往国内时补缴关税。

（4）物流服务平台性。保税物流活动的开展需要多部门的配合服务才能得以顺利进行，因此，要保证物流活动的高效运行必须实行物流信息在这些相关部门间的共享[2]。

并且这些货物可以进行保税存储。

3 保税物流的发展历程与现状分析

我国保税物流是依托于海关监管区的发展而发展的，我国海关特殊监管区的发展大致经历了保税仓库、保税区、出口加工区、保税物流中心（A型、B 型）、保税物流园区、保税港区、综合保税区以及自由贸易试验区的发展历程。

上个世纪80年代，我国开始实行对外开放政策以后，为了鼓励企业开展进出口贸易业务，开始推行保税仓制度，专门为进口企业提供保税仓储服务，这是我国保税物流的雏形[3 ]。

为了适应出口贸易不断增长的需求，1989年海关总署批准在深圳、上海、天津和青岛等沿海口岸试办出口监管仓库，以满足出口企业的物流仓储需求。

1990年，国务院批准建立了第一个保税区，即上海外高桥保税区，专门提供出口加工、国际转口贸易和仓储物流、商品展示等贸易服务。

2002年，国务院首次批准设立了15个出口加工区，推动了进出口贸易的快速发展，带动了与出口加工相关的保税物流发展，引发了对保税物流的巨大需求。

2003 年，国务院批准上海外高桥保税区作为第一个区港联动试点，专门进行货物采购与分拨等保税物流服务。2004 年，国务院又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区及其邻近港区作为第二批区港联动试点，开始探索保税物流园区发展新模式。

2005 年 6 月，海关总署颁布了《中华人民共和国海关对保税物流中心（A 型）的暂行管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流中心（B 型）的暂行管理办法》，旨在改变保税仓库、出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，以集成、拓展二者的功能。

2005 年 6 月，国务院新批准设立国内首个保税港区，即上海洋山保税港区，实现了港口物流功能和保税区特殊政策的结合。

2007年8月28日,苏州工业园综合保税区顺利通过海关总署、国家发改委等国家九部委联合验收,标志着全国首个综合保税区正式建成。

2013年9月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区域。

目前，我国的保税物流在全国各地以自贸试验区、综合保税区、保税港区、保税物流园区、保税物流中心、出口加工区、保税区的多形态发展。2017年底我国有自贸试验区11个，海关特殊监管区133个。

4 保税物流的发展趋势

4.1各类型的保税物流区域向更高级的形态转换

2017年国务院正式发文，明确了符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。这也表明了国家对海关特殊监管区的发展规划与要求。而且，在2017年国务院正式批准了7个自由贸易试验区，与2013年的1个，2015年的3个相比，可见国家对海关特殊监管区域建设的重视和发展力度。