新时代下社区物业管理体制与创新模式的典型调查

文/王劲松 游子婕 罗蓥 曹鑫 周欣叶

新时代下社区物业管理体制与创新模式的典型调查

文/王劲松 游子婕 罗蓥 曹鑫 周欣叶

西华大学

党的十九大以来，国家对社会治理的要求不断提高，人民综合素质提高对社区基础服务要求不断提高，社区治理受到广泛关注。当前社区治理仍存在诸多问题，寻找社区管理行政与自治的平衡点、完善政府的管理模式、引导居民积极高效参与社区治理的方法，推进民主政治进一步发展。

社区管理；经典模式；行政自治；方式创新

1 新时代下社区管理的现状

改革开放以来，我国城市规模不断扩大，社区治理成为社会治理的重要组成部分，十三五规划要求完善居民的权益表达、协调、保护机制，引导居民依法行使社区管理与监督的权利，让政府用于社会管理及社区治理的方式手段能够与社1.1政府行政干预较强。社区居委会仍然过多的承担由街道办事处分配的行政任务，社区管理在人才、财务等方面过度依赖政府，导致社区自治行政色彩仍较为浓厚。

1.2社区管理架构单一。当前社区管理体系主要是由街道-居委会-物业-居民组成，管理体系中缺乏社区团体以及社会中介性组织，致使社区管理工作压力较大。

1.3居民参与管理渠道狭窄。当前居民参与社区管理主要是参与社区居委会人员以及人大代表的选举，针对社区其他管理事务发言权较少，且当前居民主要为被动式参与。

1.4居民参与积极性与效能较低。居民对于行使法定权利与义务的认识、利益诉求的表达不清晰易产生不必要的冲突，导致对社区管理层的信任度降低。

2 社区管理体制分析

2.1 经典社区管理模式分析

自我国城市化进程加快以来，主要形成以下几种经典模式，一是行政引导模式，以政府指导为主，对行政力量的依赖度较高；二是自治模式，侧重社区自治管理，政府运用法律、规章规范社区运行；三是合作模式，即行政与自治共生体制；四是市场化模式，即将社区管理主要职责委托于物业管理公司，政府及居民从旁监督。

2.2 新时代下“行政-自治”的关系分析

十九大以来社会主要矛盾的转变，政府为主导的行政管理模式逐渐失效，居民对高质量的社区服务需求不断增长，居民的民主意识不断提升，行政-自治的关系也需要及时响应时代的变化进行一定的调整，为社区管理趋于完善创造外部条件。

新型“行政-自治”关系由党、街道、社区三大主体组成，旨在以坚持党的领导为前提，处理好街道、社区的关系。这一体系中党以组织领导、工作指导为主要职能，街道定位于统筹协调、行政指导的服务性职能，社区以自治职能为主。三者之间有相互的作用与反作用关系：党的领导是社区自治的前提，领导社区走正确的发展道路，居民自治响应党的号召、拥护党的领导，使党的方针政策从群众中来到群众中去；街道是社区自治的基础，为社区自治提供行政指导、财政支持、人才引进等各方面服务，发挥居民当家作主的主人翁精神，更好地落实街道政府的相关政策，提高政策实施效率，完善政府管理模式。

2.3 社区自治主体分析

（1）居民参与的效能与频率。社区管理包含政治、经济、文化、社会等各个领域，居民较多参与的是与自身利益相关的领域，造成社区管理发展的不均衡。居民多次提出意见不能对最终决策产生影响时，导致其参与的积极性及意义随之降低。

（2）居民管理意识。居民的民主参与、自我管理的意识仍不够强烈，同时中国某些传统的思维意识同样对居民的参与造成影响，例如“不在其位，不谋其政”的旁观漠视态度；“各扫门前雪”的利益观；“枪打出头鸟”的提防心态等。

（3）社区归属感。情感因素对人的主观影响较大。居民对社区归属感的程度主要受居住年限、外部环境归属感获得所影响。居住年限越长，居民对社区的归属感随之加深；外部环境归属感的获得指居民在社区以外的归属感，例如居民在公司单位的归属感较强时，导致该居民对公司单位的情感投入大于社区，对社区管理的参与度降低。

3 新时代社区管理方式创新的参考意见

3.1 发挥党的领导作用

历史唯物主义理论提到在所有的社会意识中，政治思想对其他思想影响程度最大，处于社会意识的核心地位。发挥党在人民群众思想的引领作用、党员代表的带头作用，加大宣传教育力度，引导社区居民行使参与社区管理、表达自己合理合法的利益诉求的权利，培育良好的社区政治参与氛围。如社区领导定期举办政策解读活动，增强居民关于社区政策的理解，增强居民对社区事物的关注度。

3.2 提升政府服务性职能

加快政府服务型职能转变，厘清行政与自治的边界。首先，建立社区人才储备制度，如成都市金牛区实行根据自愿原则，从社区或是在读大学生中选拔优秀人才，建立社区后备人才档案制度，进一步提升社区管理人员的综合素质。其次，建立社区服务机构，居民通过服务机构即可享受到政治、文化、医疗等全方位的便民服务。最后，积极培育社区民间组织，通过社区民间组织参与到社区管理以减轻社区管理层压力，还可以通过开展各种营利或非营利性活动，为社区管理筹集资金，同时起到监督作用。

3.3 加深居民参与自治程度

社区应当加强精神文明建设，营造良好的社区文化氛围，定期举行社区管理成果展示，增强居民对社区的认同感、荣誉感。建立学习型社区，鼓励居民参加社区各项教育培训活动，提升居民思维能力、理解能力以及语言表达能力，提高居民政治素养，了解选举制度、法律法规、社区管理政策等相关知识，实现居民参与社区管理的效能提高，从而增强居民参与管理的积极性，最终实现良性循环。

4 结束语

新时代下随着社会的发展，社区管理的发展将逐步面向大众、面向社会，社区管理工作也将从以行政管理为中心转移到以人为中心。本文通过实地调查、文献查找发现现阶段社区管理中存在的不足，通过结合管理知识与参考现实社区管理优秀案例，从党、政府、社区居民三个方面提出参考意见：在加强党的领导下，加快转变政府服务型职能，提升居民社区管理的参与积极性，最终实现社区管理体系的创新与趋于完善。

[1]杨佳璇. 城市社区治理中居民参与问题研究[D]. 郑州大学,2017.

[2]刘佳.论我国城市社区治理中的居民参与[D].吉林大学,2007.