基于高校政府采购监管机制的“双随机一公开”抽查模式探讨

2018-12-08冯思遐

经济研究导刊 2018年3期

冯思遐

（江苏工程职业技术学院国资办，江苏南通 226007）

双随机公开，即在监督抽查过程中随机抽查对象，随机选择执法督察、抽查和调查结果，及时向社会公布。“随机、双公开”是国务院办公厅2015年8月发布的《国务院办公厅关于促进随机规范事项的后监管通知》要求全面实施的国家监管模式。“双随机开放”是推进简政放权、放管结合的管理模式，是高校政府采购的一个重要组成部分，对进一步规范采购程序有重要意义。

一、“双随机一公开”抽查模式产生的政治背景

2013年11月1日，国务院召开了地方政府职能转变和机构改革的电视电话会议，提出改革和创新监督方式，开展抽查工作。

2014年9月，总理在天津海关考察期间，工作人员展示了“双随机”的抽检方式。总理当场赞许这一方式“是一项制度创新”，完全压缩了寻租交易空间。这不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示。

2015年5月12日，国务院总理李克强在“简政放权、放管结合、职能转变”工作电视电话会议上，以“双随机抽样模型”来说明“创新”的重要性，同时也强调，政府应制定有效的市场监管规则，科学的流程和标准，并开展了依法监管，维护市场公平竞争的秩序，“当好裁判员”。

2015年7月22日，国务院总理李克强在国务院常务会议上正式解释“双随机检查”机制建立的意义：检查对象的建立，通过随机选择的“双随机”抽查机制意味着一个“达摩克利斯之剑”挂各市场主体的头部检查人员随机选择，使得企业必须增强遵纪守法意识；也意味着执法人员只有阳光行政，不能“看谁不顺眼”检查，自由裁量权，监管部门的限制。会议还决定推进随机抽样机制，加强事后监管。

二、“双随机一公开”抽查模式产生的理论背景

随机是一个概率论的概念，随机事件最主要的应用是按照随机原则开展抽样，被调查对象总体中每个个体都有同等被抽中的可能，是一种完全依照机会均等的原则进行的抽样调查。“双随机”原则是随机原则在社会管理领域的升级应用，是管理者和被管理对象均按照随机原则抽样，在不影响总体科学性的前提下两者均具有不确定性，使管理工作的公平性得到进一步强化。

三、建立并推行高校政府采购监管“双随机一公开”抽查模式的意义

1.全面推行将有力纠正“监管失灵”。随着“双随机一公开”监管改革的全面推进，将有力纠正以下几种“失灵”情况：首先，监管部门需依法制定随机抽查事项清单，可有效防范监管部门对政府采购项目过度干预。在“列清单”“适度查”的同时，监管部门还需要根据高校实际情况，合理确定随机抽查比例和频率，对同一单位同一项目的多个检查事项，原则上一次性完成，可以避免“执法扰民”。其次，“双随机”抽查机制极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间。监管部门应先建立健全项目库和执法检查人员库，再通过摇号等形式随机产生检查人员和检查对象。

2.丰富了高校政府采购监管体系现代化的内涵。“双随机一公开”机制的确立，为高校政府采购监管模式改革提供了新思路，它增强了监管科学性和执法公正性。监管重点从事前审批转向事中事后监管，有力推动了行政体制改革的思路创新，也进一步丰富了监管体系现代化的内涵。首先，“双随机一公开”监管模式为治愈人情监管、选择监管、检查重复、管理不公等顽疾提供了良方。依法制定抽查事项清单，建立“双随机”抽查机制，运用大数据、监管信息平台及信用体系进行监管，体现了制度创新、科技创新、治理创新对监管工作的推动作用。其次，“双随机一公开”标志着“放管结合”进入了承前启后的关键环节。将监管重心从事前行政审批转向加强事中事后监管，是一场理念与职能革命，统筹全局，有进有退。

3.落实各采购环节主体责任的有效手段。高校采购管理工作是一项综合性的日常工作，在采购实施阶段，每一个工作人员在每一个采购环节都应做到各尽其职，各负其责。现实工作中，存在不少高校沿用制度老化、流程规定不具可操作性、部门与部门之间职责不清、岗位与岗位之间不能相互监督制约，导致很多采购工作程序不规范，把关不严格。“双随机一公开”机制的确立，加强了采购事中事后监管，落实了采购环节主体的责任。

实施采购环节是保证采购质量的中心环节。要加强采中监管，将随机原则运用到评审专家的抽取方式中去，做到随机选取、管用分离；其次，严格按照《中华人民共和国政府采购法》第四章“政府采购程序”中的要求，根据不同的采购方式，执行相应的采购程序，要求按规办事，透明公开。

高校采购事后监管，也是实现高校采购优质管理的保障环节。用户满意度是采购工作质量评价的依据。“双随机一公开”的运用，随机抽取项目，随机调查满意度，将监管结果公示公开，有利于扩大群众监督面，让采购环节各主体单位和工作人员，不能心存侥幸、冒险违规。

四、建立高效政府采购“双随机一公开”抽查模式的路径

1.健全抽查体制，明确抽查实施细则。建立健全系统的抽查制度和规则，是“双随机一公开”在高校政府采购领域良性运行的基础。在现行的政府采购制度和实施办法中，明确“双随机一公开”抽查制度的实行，明确政府采购项目信息公开公示制度、不诚信供应商“黑名单”制度，同时配套制定随机抽查实施细则，明确抽查依据、主体、比例、内容、方式等。

2.搭建高校政府采购信息平台，完善随机抽取对象数据库。要实现随机抽查，必须要有全面的数据和台账。搭建高校政府采购信息平台，为随机抽取信息提供了数据支撑。在高校政府采购信息平台中，应完善“双库”信息。一是完善高校采购评审专家库（以下简称“专家库”）。高校政府采购评审专家（以下简称“评审专家”），是指在高校采购工作中，符合相关规定和要求，以独立身份从事和参加学校自主采购中有关评审或咨询或论证的各类经济、技术、法律的专家。专家库信息的完善是实现随机抽取评审专家的重要数据基础。二是完善“监督检查名录库”。将学校采购领导小组、采购归口工作人员、纪检监察部门人员及采购项目使用部门负责人纳入监督检查名录库，实现双随机中随机抽选检查人员环节的数据基础。

3.实行定向和不定向两种抽查方式。为保证抽查的覆盖面和抽查力度，各高校可结合本单位工作实际，制定定向和不定向两种抽查方式。将限额以上的采购项目纳入定向抽查范围，定期抽查采购程序规范、合同签署规范、后期管理和评价、用户满意度等方面。此外，零星采购、小额采购以及归口招标采购项目可纳入不定向抽查范围。对采购信息的真实性、规范性、价格合理性及用户满意度进行抽样。定向和不定向抽查次数各单位可根据学校实际情况确定。对投诉举报多、有违法违规嫌疑的项目和单位可加大抽查力度。

4.信息公开，采购透明。在开展“双随机一公开”抽查前，公开抽查的依据、主体、范围、比例、内容、要求，在抽查结束后，应公开公示抽查结果，进一步完善高校政府采购管理办法，建立与地方政府采购信息的互联互通机制，推进与社会信用体系相衔接，增强单位政府采购合法合规的自觉性，强化采购主体责任的落实。