政府制度供给与制度创新是大庆市供给侧结构性改革的核心

2018-12-08王丽丽

经济研究导刊 2018年2期

王丽丽

（中共大庆市委党校教务处，黑龙江大庆163000）

一、大庆市推进供给侧结构性改革面临的问题

推进供给侧结构性改革是以习近平为核心的党中央深刻把握我国经济发展出现的新情况、新问题作出的重大战略部署。推进供给侧结构性改革是真正意义上的全面深化改革，而不是以往“水多加面，面多加水”的简单粗放的经济治理思维，因此一定要找准症结、找到关键、把住命脉、牵住重点，而政府的制度创新与制度供给就是推进供给侧结构性改革的基础、关键和核心。

从大庆市现实情况来看，供给侧结构性改革“三去一降一补”五大重点任务中，大庆去产能、去库存问题虽然也存在，但和全国相比和省内其他城市相比，最突出的问题是降成本，补短板。相比于很多城市着力为经济“消肿”，让“僵尸”入土为安，大庆更需要着力通过改革解除供给约束，为发展“减负”，寻找新“引擎”，激发市场主体活力，弥补发展短板，扩大有效供给，增加有效需求。

1.供给侧创新活力不足和高端供给竞争力不强

我国宏观政策总体取向由需求侧管理为主转到供给侧管理为主，必然要求发展的驱动机制由以往的要素驱动转变为创新驱动。大庆在通过创新驱动培育新动能方面存在薄弱环节。一是创新空间很大。大庆市科学技术进步对经济增长贡献率连续几年超过50%，但从创新态势、创新质量、创新主体、创新合力等方面综合来看，创新更多地是在技术引进和吸收的水平上徘徊，创新质量有很大的上升空间。二是高端产业不多。大庆采油、化工、装备等传统产业科技化、信息化水平不高，石油、天然气资源精深加工不够，精深加工的能力不强，无论在改造升级“老字号”还是深度开发“原字号”方面，缺乏创新因素的参与和支撑。新技术、新产业、新模式、新业态刚刚起步，甚至处于萌芽阶段。三是低端供给存在。拿石油来看，我们提供的是资源品，或者是工业的中间产品，最终消费品生产少，产品的附加值不高，资源的产出效益不高。2015年大庆市粮食产量107.6亿斤，果蔬等经济作物产量48.2亿斤，但由于农业产业链太短，上下游产业链不完整，农副产品精深加工能力不强，中高端农副产品、绿色产品不多，高品质供给不足，不能完全满足市民对优质绿色农产品的需求。

2.要素供给能力不足和供给效率下降

要素供给的质量和效率不高是大庆市转型发展和供给侧结构性改革的明显短板。一是大庆市人力资源供给问题初步显现。大庆缺少高层次人才、领军人才、科技创新团队，重点产业、关键行业和紧缺岗位的实用型和技能型人才不能满足现实需要。除石油石化企业外，很多地方企业创新人才匮乏、自主创新能力弱。二是大庆市技术要素供给有待提升。科技创新与资本市场、产业发展、企业需求没有实现很好的有效对接，科技成果转化率不高，高新技术产业化进程不快，高新技术产业在经济总量中的比重仍然偏小，带动作用不明显。三是资本供给效率有待提升。国有企业、中小微企业在融资中的地位仍然是不平等的，融资难、融资贵的问题仍然存在。四是要素市场化改革滞后。大庆因油而生、依企而建，长期受计划经济的影响，计划经济退出较晚，体制机制束缚较多，市场主体活力不足，非公经济只占23.1%，经济外向度只有13.5%，低于全国、全省平均水平。政府在宏观调控的方式和手段上还没有完全符合市场经济的治理逻辑，没有发挥好市场在实现资源配置的决定性作用，从而制约要素的有效供给。

3.企业运营成本高和投资热情不足

随着大庆市部分行业市场需求萎缩，企业订单有所减少，投资意愿有所下降。企业生产成本偏高，土地使用税、用电、天然气等生产要素价格，相比其他城市不具备竞争优势，一定程度增加了企业运营成本。土地手续复杂，由于部分土地属于油田建设用地，土地办理过程中需要协调油田大企业，手续办理程序多、时间长。对民营企业发展的种种政策性约束以及税赋、社保、融资、交易等制度性成本高导致资源配置的有效性差，制约供给效率的提高。

二、大庆市供给侧结构性问题出现的根源分析

本文虽说“大庆市供给侧结构性问题的原因分析”，其实是“窥一斑见全貌”，虽说是“大庆”，但却是一个全国都有的共性问题。综观全国，透视大庆，我国出现供给侧结构性问题，根源在于政府主导的要素市场不健全及政府在市场供给决策干预过多。

1.政府错位、越位和缺位导致有限的要素资源被错误配置

无论是我国，还是大庆市，之所以出现供给侧结构问题，与以往地方政府的权力边界不清有着紧密的联系。政府越位、错位对企业的发展导向和运行都产生了干扰，使产能低端化蔓延具有政府主导色彩。曾几何时，我国政绩考核唯GDP主义，激励起地方政府追求“短、平、快”的经济增长，采取一系列扭曲的竞争性补贴政策，违背市场规律强势介入经济运行，致使生产要素在企业间、行业间存在严重错配。在政府的干预下，市场无法有效配置资源，不能将有限资源从效率低的或过剩的领域转移到供给不足、效率高的领域。政府的有些“补贴、补偿”等刺激政策，短期来看是好事，但从长远来看，即好心办了坏事，造成了大量的无效供给，有效供给与有效需求无法匹配，产生供需结构错位的矛盾。此外，市场通过竞争机制和价格机制产生激励约束，但是市场不会自动产生道德和良心约束，也不会自动产生规则、标准和法律，仅仅靠市场竞争不会自发产生安全有效的供给。如果政府缺位，监管不到位，假冒伪劣的产品就可以在市场上横冲直撞，从而产生逆向淘汰，劣币驱逐良币，安全有效的供给就会严重不足。供需结构的错位问题不仅仅在经济自身，也缘于政府与市场的关系。政府“该放手的没放手，该负责的没有负起责任来”是供需错位或脱节的深层次原因。

2.“政府行为改变市场预期、改写市场逻辑”导致企业活力不够，创新动力不足。

企业是创新的主体。然而，由于政府与市场关系不顺，政府过多干预与管制影响企业创新创业的意愿与实践。企业研发创新是风险大、投入大的活动，政府干预造成的资源流动限制和要素体格扭曲，使企业更愿意在风险小或风险的低端化生产投资来获取利益，导致高端化产品有效供给不足。企业创新成本高，回报具有很大的不确定性，与寻求政府补贴相比，企业更倾向于满足现状、不思进取，进行无创新的寻租套利活动。扭曲的激励机制“激励”企业本该把投入到创新领域的资源转移到寻租领域导致企业创新动力不足、创新活力不强。此外，一些制度安排抑制企业创新，如以往“行政部门设权、事业单位评估、行业协会认证、关联企业收费”的“审批套娃”、法律对知识产权的保护制度不健全、产权制度不健全、中小微企业创新扶持政策不健全等等。

三、大庆市供给侧结构性改革的关键在于政府制度供给与创新

供给侧结构性改革的基础和关键在于改革，其中最重要的问题是解决好政府与市场关系。供给侧结构性改革应突出政府的制度供给功能，以此来释放市场主体活力，最终实现市场在资源配置中的决定性作用。大庆市推进供给侧结构性改革坚持“两手抓”，一手抓结构升级，一手抓体制改革，两手抓两手都要硬。

（一）政府继续勇敢“拆墙”，更好发挥政府作用

1.把“放手”当“抓手”

大庆市近几年不断地简政放权，出台各部门的负面清单、责任清单，不断激发市场活力。但对大庆市来讲，“简政放权”还在路上，继续拆解“审批套娃”和“法规套娃”，改进政府管理方式，提高监管和服务水平。大庆市要继续加大行政审批制度改革力度，对属于企业经营自主权的事项，不得作为审批前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的事项，不再进行前置审批；除法律、行政法规规定外，不得实施定期检验，取消的要落实到位。

2.“放手”不“甩手”

政府要为市场活动制定规范，纠正市场自身的“无道德性”和“无良心”，用制度和规则倒逼市场和企业的成熟理性。政府对企业经营活动“放手”，对市场营利活动“甩手”，但必须“腾出手”补短板，瞄准生态环境不优、承载能力不强、市场作用发挥不够等突出问题，进一步完善市场化体制机制，加强城乡基础设施、民生建设、生态建设，着力补齐发展短板。