习近平精准扶贫战略思想对辽宁扶贫开发的启示

王佳奇，李 辉，蔡 静

（大连海洋大学 马克思主义学院，辽宁大连116023）

一、习近平精准扶贫战略思想的时代背景

反贫困一直与人类的发展紧密相连，在古今中外的治国理政中处于重要地位。从世界来看，普遍认为它包括四个层次：减少贫困人口的数量、减缓贫困的程度、政府和社会的扶贫、最终消除贫困。从中国来看，在反贫困实践中，主要采取扶贫这一表述，突出了政府在反贫困实践中的主导作用。所以，继20世纪70年代末至80年代中期以后，我国政府一直采取资金扶持的办法来扶贫，也就是“大水漫灌”的方式解决普遍的贫穷，而这种“漫灌”扶贫确实取得了举世瞩目的成就，使得6亿多贫困人口成功减少贫困。

但同时也出现了一些问题：扶贫对象错位，导致扶错贫问题；反贫困主体错位，过度重视政府的主导性，忽视了贫困人口的主观能动性；扶贫方式单一，注重物质改善而忽略精神补给，致使脱贫不彻底；受自然条件等因素的制约，偏僻山区的扶贫工作进度缓慢，脱贫难度大，扶贫开发进入攻坚克难的关键期。而在这个关键时期，习总书记提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫战略思想[1]，高度切合中国实际，成为十九大后指导中国农村扶贫的基本方针，更成为我们辽宁扶贫实践的主要抓手。据统计，辽宁省仍有117万人生活在贫困线以下，且集中在辽西北和辽东深山地区，加上辽宁省经济增速不断减缓、下行压力持续增强等不利因素的影响，辽宁省的扶贫工作要贯彻落实习近平精准扶贫战略思想，以精准为原则，实现辽宁省的整体脱贫与全面脱贫。

二、习近平精准扶贫战略思想的内涵阐释

习近平明确要求，抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶[2]。把总书记要求的精准扶贫落到实处，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，对症下药、靶向治疗[3]，提高扶贫精准度，切忌做表面工作、面子工程，要从根上彻底解决贫困问题。党和人民必须充分认识到，精准扶贫的重大创新，不仅是发现扶贫开发工作中对象不准、主体错位、成效不佳等问题的重要途径，更是解决其问题的有效途径。

何为精准扶贫？第一，精准识别。对象瞄准，要精准识别贫困对象；深度瞄准，要精准识别其贫困程度；致因瞄准，要精准识别其贫困原因。第二，精准帮扶。主体瞄准，确定政府机构、企业、团体等为扶贫主体进行精准帮扶；对象瞄准，针对贫困人口、贫困边区进行精准帮扶；方式瞄准，以结对村帮扶与结对户帮扶的方式进行精准帮扶。第三，精准管理。主体瞄准，创建扶贫办等机构作为扶贫主体，精确管理主体；目标瞄准，把减贫作为精准扶贫首要目标，明确管理目标；方式瞄准，以动态管理、制度管理的方式进行精准管理。

三、习近平精准扶贫战略思想的实施路径

1.扶贫开发与社会保护相结合，发展与生态内在相统一，联合建构、协同推进减贫战略体系。以铜为镜，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴衰。历史上，诸多古老文明，如古巴比伦、古埃及、古中国等，多是发源于水富林茂、土地肥沃的地带。然而，随着生态环境的破坏，古老文明也难逃厄运，纷纷由盛转衰。中国是世界上人与自然关系最紧张的国家之一，传统的粗放型发展方式早已难以为继。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”早在2003年时任浙江省委书记的习近平就提出了这一重要论断。蓝天白云、青山绿水，已变得如此珍贵。担任党的总书记之后又创造性地提出“既要金山银山，又要绿水青山”，强调了在扶贫开发的道路上要充分重视社会保护，阐明了发展与生态的内在统一性。

2.物质扶贫与精神扶贫相结合，通过扶志与扶智形成脱贫内生力。也就是说，要发展，首先党和人民要认清内生力的重要性，只有从内部开始改变发展才能更持久稳定，贫困人口的脱贫才能不断推进。要把物质文明建设与精神文明建设二者置于同等重要的地位[4]，不仅要重视物质扶贫，更要重视精神扶贫，要将二者有机地结合起来，通过扶志形成脱贫内生力。贫困地区不只是经济发展水平低，同时更存在着很多文盲。贫困地区人民只有精神层面得到提高，才能充分重视科学文化，因此要充分重视精神文明建设，充分运用科学技术，通过扶智促进脱贫内动力的形成，做到真正意义上的脱贫。

3.因地制宜与分类指导相结合，开发具有本土特色的产业。发展是甩掉贫困帽子的总办法，而贫困地区的扶贫开发，关键就在于明确自身优势并突出地方特色，确定方向，认准路子，立足本地资源禀赋、优势特色等条件，培育具有本土特色的产业，以产业发展带动贫困群众脱贫致富，确保贫困农户获得真正利益。同时，利用因户施策的办法，针对不同村、不同户，要通过一村一策，一户一法的区别法[5]，在实事求是的基础上，精准管理、精准治理，确保帮扶措施精准到户、精准到人；每家每户，要确保每个贫困户至少有一个就业人员，切实保障脱贫能力，增强脱贫造血能力，实事求是、分类推进。大力弘扬实事求是的科学精神，无论是农业、工业、商业还是旅游业，党和政府都要不遗余力地提供支持，切实推动贫困地区脱贫致富。

四、习近平精准扶贫战略思想的重大意义

党和政府致力于贫困地区、贫困人口的脱贫工作与开发工作，使发展成果更加公平地惠及贫困地区、贫困人民，这是党和政府的职责所在。在举国上下奋力实现第一个百年奋斗目标之关键时期，习近平总揽全局，高瞻远瞩地提出了精准扶贫战略思想，既深刻揭示了扶贫工作的科学规律，又精辟阐述了扶贫攻坚的基本途径[6]，坚持并发展了马克思主义共同富裕理论与马克思主义群众路线理论，巩固和推进了国家治理体系和治理能力现代化理论，是马克思主义扶贫理论在当代的新发展。

实行精准扶贫，确保到村到户。这一扶贫开发方式的新思路，不仅具有理论总结价值，而且对扶贫实践有直接性的指导意义。这对我们进一步明确全面建成小康社会的正确路径，对加快和推动辽宁新一轮全面振兴都起着重要的作用和影响。在中国共产党带领人民追求全面建成小康社会目标背景下，对辽宁省的精准扶贫工作进行深入的思考，符合时代发展的要求，具有较强的现实性和针对性，不仅为辽宁省推进脱贫减贫建设提供思路，而且为全国其他地区的扶贫工作提出借鉴和思考。

五、习近平精准扶贫战略思想对辽宁省的启示与辽宁省的实践

扶贫开发与社会保护相结合，物质扶贫与精神扶贫相结合，因地制宜与分类指导相结合。几项精准扶贫战略思想的具体实施路径，给辽宁地区脱贫致富以启迪，为辽宁省的精准扶贫之路提供思想武器与行动指南。结合辽宁地区实际情况，切实推进辽宁省的扶贫开发工作，让改革发展成果更多更公平地惠及辽宁贫困人口。

1.绿色理念，环保扶贫，确保在发展同时把生态建设放在重要战略地位[7]。辽宁省绝不能只识眼前利益而以环境为代价，因此要积极发展环保扶贫事业。如今，蓝天白云、青山绿水已渐渐失去色彩。在扶贫开发的道路上一定要充分重视社会保护，把生态建设放在重要战略地位，实现扶贫开发与社会保护相结合，发展与生态的内在统一。秉承环保扶贫、绿色理念，强调在扶贫开发的道路上，重视生态环境的保护，积极寻找探索一条既不以环境为代价，又可持续发展的新道路，以生态环境保护为补偿发展特色优势产业，一定要保护好贫困地区的生态自然，从而实现扶贫开发与生态建设的双赢。

2.扶志理念，脱贫致富贵在立志。“扶贫先扶志”，习近平早年在福建省宁德工作时，就曾多次强调扶志的重要性。习近平曾明确指出，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困。”[8]也就是说，摆脱贫困首先要从思想开始下手，淡化贫困意识，增强脱贫致富的理念，党和人民都要充分认识到优先扶志的重要性。宁德的扶贫开发实践向我们讲述了一个道理：贫困并不是最可怕的，最可怕的是思想的贫乏、志气的低迷。也就是说，要扶贫先扶志，要树立摆脱贫困的勇气、志气，在思想上树立脱贫致富的理念。辽宁省要吸收宁德扶贫开发的经验，充分认识到“扶贫先扶志”的重要性，要想脱贫致富，贵在先立志。

3.创新理念，因地制宜，实事求是，在调查研究基础上创造性地推进辽宁省扶贫开发工作。一方面，高度重视扶贫开发机制的创新，扶贫攻坚要坚持改革创新的精神，创新体制机制，为扶贫脱贫提供更为有力的制度保障，让扶贫开发发挥更好的效果。建立减贫摘帽激励机制，对于提前脱掉贫困帽子的辽宁省某些贫困乡镇，要给予一定物质及精神嘉奖，不仅可以确保其乡镇继续推进脱贫事业，更为其他乡镇做出榜样，起到示范作用。另一方面，实地考察，因地制宜，培育具有辽宁省本土特色的产业，以创新为目标，发展既具有开创性又具有辽宁特色的优势产业，以优势产业发展带动贫困群众脱贫致富，确保贫困农户在特色产业发展中获得实实在在的利益。

习近平总书记在十九大报告中宣布，脱贫攻坚战已取得决定性进展。我们更不能懈怠，脱贫攻坚战仍在继续，必须砥砺前行，确保到2020年如期脱掉贫困的帽子。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]李新一.习近平精准扶贫战略思想体系探析[J].天水行政学院学报，2016，（2）：3-9.

[3] 刘永富.坚决打赢扶贫开发攻坚战[J].老区建设，2015，（3）：8-9.

[4] 王辉.试论习近平扶贫观[J].人民论坛，2015，（20）：208-210.

[5]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，（9）.

[6] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015，（30）：28-30.

[7] 熊若愚.习近平扶贫开发思想初步研究[J].新东方，2015，（4）：27-30.

[8]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014.