广州市优化小微企业创新创业环境对策研究

关飞洲，彭 澎

（华南理工大学公共管理学院，广州510641）

十八届三中全会提出了要发挥市场在资源配置中的决定性作用，而小微企业作为重要的市场主体，在经济社会发展中的作用无可替代。但是在近几年国际和国内经济不景气的环境下，小微企业面临着严峻的生存和发展形势。而2015年“大众创业、万众创新”的提出，为小微企业的创新和创业提供了前所未有的发展契机。广州市作为华南地区的经济中心，在改革开放持续推进和“一带一路”战略环境下，在小微企业创新创业面临的现实问题基础上，为规范和引导小微企业的可持续发展，实现小微企业的创新升级，带动社会创业，营造了良好的环境。

一、广州市小微企业创新创业环境现状

2016年7月份，广州市工业和信息化委员会发布了2016上半年广州市工业和信息化经济运行情况报告。报告中指出，上半年，规模以上民营工业实现总产值2 280亿元，同比增长8．1%，高于全市规模以上工业总产值增速1.3个百分点，分别高于国有控股（7.9%）和三资企业（4.8%）增速0.2个、3.3个百分点。小微企业完成工业产值1 995亿元，同比增长8.3%，比全市平均水平高1.5个百分点。与广东省内其他城市相比，广州市拥有比较多的小微企业创新创业基地，这些创业基地为广州市超过10 000家的小微企业提供创新和创业方面的服务。可见，广州市小微企业的创新创业工作进展得相对比较良好，小微企业的发展情况也比较乐观，这种局面的形成一方面跟小微企业自身的创新发展是紧密相关的，另一方面也受益于广州市为促进小微企业创新创业而创造的良好环境。

二、广州市小微企业创新创业环境存在的问题

广州市小微企业创新创业环境基本上可以满足广州市小微企业创新创业的需要，能够起到应有的促进作用。但是，在环境对现实的影响中，我们会发现仍然存在着诸多问题，包括政策法规不够健全、投融资体系有待完善、管理体制有待优化、缺乏高端科技人才等等。这些问题的存在在很大程度上不利于小微企业的创新发展，也无法充分调动创业者的积极性。

（一）政策法规不够健全

对于小微企业的创新和创业来说，现有政策法规体系无法满足现实的需要。小微企业中的制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、物流业、软件和信息业等都对政策抱有很大的期望，希望政府能够在小微企业创新发展的各个方面给予扶持和更加优惠的政策。然而在实际的政策运行中，政策更多的是侧重于税收和金融等方面政策的优惠和扶持，而小微企业创新和创业涉及到的商业行为方方面面，需要更为全面而广泛的政策支持。不仅如此，广州市政府在实施各类政策时，往往是各部门各行其是，各项政策也往往具有很大的孤立性，这就使得广州市在促进小微企业创新创业完善的政策上面难以形成比较系统有效的政策法规体系。

（二）投融资体系有待完善

从广州市现有的小微企业发展情况来看，小微企业面临的融资难、融资成本高的问题。虽然在近些年有所改善，但是整体来看面临的形势依然不容乐观。广州市的小微企业对土地和厂房只有使用权，没有所有权，从而导致小微企业难以通过金融机构的资产评估，从而难以获得生存和创新升级所必须的资金。商业银行出于成本控制等原因对中小微企业贷款重视不足。与大企业相比，小微企业规模小，资产少，贷款和还款能力较低，无法为商业银行带来更多的利润和收益，所以商业银行更倾向于为中大型企业提供贷款业务。再者，无论是广州市还是国内其他城市，小额贷款公司的发展能力有限，虽然能够在小微企业贷款业务上放低门槛，但是由于国内该行业市场不够完善和成熟，所以小微企业创新创业在小额贷款机构能够得到的融资水平较为低下。

（三）缺乏高端科技人才

广州城市的发展是不缺乏人才的，因为每年广州市内的各大高校都会输送大量的人才，包括各个专业的本科生、硕士研究生、博士研究生等等，同时广州市也出台了大量的优惠政策吸进海外人才和国内其他城市的人才进驻，可见广州市的人才储备相对来说还是比较充足的。但是，这些人才有多少能够选择创业小微企业，又有多少人才愿意选择进入小微企业里面工作，这个问题值得深思。水往低处流，人往高处走。广州市每年增加和吸引的高校毕业生，以及科技人才，更多的是向往更高的职业平台。而小微企业，尤其是初创或者企业阶段的企业，无论是薪酬还是其他各方面的保障，都无法与大型企业相竞争，无力吸引和留住所需高端科技人才。

三、优化广州市小微企业创新创业环境的建议

（一）科学规划布局，合理利用土地

对于广州市的小微企业产业布局来讲，仍然是以传统的劳动和资源密集型产业为主，而资金和人才技术型产业相对比较少，所以为了提高高新技术小微企业的比重，应该优先安排高新技术企业的土地利用。比如，可适当增加高新技术企业年度新增建设用地，鼓励“先租后让、租让结合”的土地供应方式。“先租后让、租让结合”方式有利于较好适应已进入产业化发展阶段、有一定竞争实力但市场前景尚不明朗的新产业企业的用地特点，也有利于土地的节约集约利用。同时，对于小微企业创业过程中的土地利用来说，关键的是需要政府各相关部门在相关指导文件的基础上，积极配合、协调联动，切实做好企业土地利用的审批和监督工作，做好小微企业土地利用的合理规划和实施。

（二）增强扶持政策的针对性

增强扶持政策的针对性，要求广州市政府需要对全市的小微企业的发展现状具有充分的了解，对当前全市小微企业面临的生存发展问题、转型创新问题、创业问题、以及政策需求问题取得深刻的认识。只有在对现实情况了然于胸的时候，政府相关部门才能够针对具体情况做出有针对性的政策方案。如当前广州市小微企业的产业结构问题要求广州市大力发展高新技术产业的小微企业，需要对小微企业的产业结构调整具有一定的政策偏向性，加大对高新技术产业的小微企业在创业和转型创新上面都予以实际的政策支持。不仅如此，由于小微企业涉及到的行业范围比较广，包括制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、软件服务业等等，各个行业在创新和创业过程中遇到的问题不尽相同，所以在马克思主义哲学普遍性和特殊性兼顾原理的要求下，应该有针对性地制定相关扶持政策，不可采用一刀切的方式。只有坚持整体性与局部性、一般性与特殊性兼顾的原则，把小微企业整体发展的政策法律规范与各行业以及特殊企业的政策法律规范相结合，才能够逐渐形成促进小微企业创新创业的政策法律规范体系，完善相关制度。

（三）拓展小微企业融资渠道

为小微企业创造良好的融资环境，关键问题在于要拓展小微企业融资渠道。小微企业的融资途径主要有两个，一个是商业银行贷款，另一个则是中小金融机构贷款。前文已经论述了当前小微企业在这两个融资途径中面临的困境，对于该困境的解决能够在一定程度上缓解小微企业融资的困难。因此，拓展小微企业融资途径就是要通过政府政策的指导和规划来疏通商业银行和中小型金融机构的融资渠道。针对商业银行，政府部门应该加强行业的监督和引导，督促商业银行建立相应的完善机制，为小微企业创新和创业提供充足的贷款业务，并通过相应的政策措施提高商业银行对小微企业的信心，尽可能降低商业银行在给小微企业融资过程中的风险，并对其利润进行相应的税收补偿等等。对于中小型金融机构，政府应该建立适应的政策规范，对中小金融机构的运行进行相应的扶持，发挥其在小微企业融资中的积极作用。

（四）加强人才支撑体系建设

高校是培养人才的重要基地，广州市加强人才支撑体系建设，首先是要投入足够的教育资源，加强市内高等院校的建设，为人才培养创造基本的条件和环境。要对于适应时代要求的高校高新技术专业予以财政偏重，对于高新技术人才的培养需要投入更多的资源予以硬件等基础设施的保障，要引进高水平教师、专家和人才来进行专业的教育和研究，这样基本上可以从基础上创造培养高新技术人才所需要的条件。其次，要做好高校学生到企事业单位实习的工作，保障实习学生应有的权益，尤其是知识产权权益。到企事业单位实习，是高校人才培养的重要环节，可以检验学生把科学文化知识转化为技术水平和财富的能力，有利于毕业学生技术水平的发挥和创造能力的实现。加强对人才的社会保障工作，为人才创造优越的生存发展环境是留着人才的关键。广州市在培养人才的同时，更要注重留着人才的各项工作的开展。比如，在积分入户政策方面，给予社会人才更多的优惠政策；给在小微企业工作发展的人才以更多的社会保障政策，创造更好的工作条件等等。

（五）营造鼓励创新创业的社会文化环境

广州市各相关部门要在“大众创业、万众创新”理念的指导下，营造创新创业的社会文化环境，鼓励创新创业。当代大学生不仅是重要的人才群体，同时也是创新创业的主力军。对于大学生的创新和创业而言，在很大程度上属于小微企业的创新和创业。大学生创业一方面解决了自身的就业问题，另一方面也带动了大量的就业岗位，壮大了小微企业群体。所以，应该加强对大学生创新和创业的关注和扶持。其次，在社会上营造有利于创新创业的社会文化氛围。可以通过多媒体等工具来进行创新创业文化的宣传。政府可以通过举办创新创业大赛的方式，来吸引各界有勇气、有胆识和有能力的人士参与到创新创业的大赛中，并为优秀者提供创业基金等支持。这一方面推动了创新创业行为，另一方面吸引了社会的关注，传播了创新创业的文化。

[1]曾国平，聂洪智，周映伶.小微企业生存发展的三难博弈[J].贵州社会科学，2014，（6）：80-84.

[2]梁国栋.“唤醒”市场的力量[J].中国人大，2014，（5）：34-35.

[3]张向阳，张长生.广州科技型小微企业“创新驱动”实证调研[J].科技进步与对策，2013，（18）：42-47.

[4] 曾林扬.珠三角小微企业融资难[J].广东经济，2013，（9）：79-82.