国家审计管理机制创新研究

张礼军

朝阳县固定资产投资审计中心 辽宁朝阳 122629

1 概述

国家审计是国家治理的基石和重要保障。我国的审计监督基本形成了“四个内容，三个层次”的法律体系框架，按照内容可以分为审计组织法、审计实体法、审计程序法和审计责任四个方面，从法律层面看主要包括审计、行政和规章制度方面的法律规范。我国的法律制度具有三个独特的特征，首先具有审计职能的政府机关人员才能成为国家审计监督主体，因此主体具有特定性；其次，行使审计监督权必须要遵守法律法规，在权利范围之内实施，因此具有法定性；最后，公共受托经济责任是国家审计的前提和基石，可以通过“委托或授权”产生审计监督法律关系。自1982年开始，我国的审计监督法律体系经过30多年的发展，已经形成了《宪法》为基础，以保障国家审计的法律地位；《审计法》为核心，以具体规定国家审计的内容；并与《审计法实施条例》、《国家审计准则》等相关法律条文、规章相配套，进一步细化《审计法》的一整套审计法律制度，已经成为我国法律体系的重要组成部分。

2 我国国家审计管理机制现状

2018年5月23日，中央审计委员会正式成立，由习近平总书记担任中央审计委员会主任，并在中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话。成立中央审计委员会是我国审计发展史上重要的里程碑，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有促进作用。我国国家审计迎来了前所未有的发展机遇期，党和国家对国家审计的发展提出了新要求，国家审计应有新发展。

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，组建中央审计委员会，改革现行审计管理体制，是强化党对审计工作全面领导的重大举措。要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，使审计成为党和国家监督体系的重要组成部分。这是落实党中央对审计工作的部署、强化全国审计工作统筹和优化审计资源配置的要求，有助于充分发挥审计在促进国家治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。

3 国家审计管理机制创新

3.1 有效借鉴经验，完善我国国家审计机关内部的制约机制

由于现阶段我国审计机关的审计工作都是由一个部门负责的，这样很明显缺少有效的内部约束机制，不利于审计工作准确、规范的发展。因此，我国必须有效的借鉴相关经验，完善我国国家审计机关内部的制约机制。具体来说，需要充分调动相关的部门参与到国家审计工作当中，并且明确各自的职责，从而构建出有效的内部制约机制，让各个部门互相合作同时进行监督，这样就能够将相关的资源有效地整合起来，实现全方面的审计管理工作。

3.2 对审计计划管理进行创新

具体来说，审计计划管理其本质目的就是为了让工作人员可以在审计工作的过程当中提升效率，并且自主积极地做好相关工作。审计计划的制定、审批都需要设置一定的高度，然后不断努力的去实现目标，如此便可以有效的提升现如今我国审计工作的质量。具体来说，要想对审计计划展开有效的创新，需要将授权以及分权两方面处理好，也就是在对目标分解的时候需要坚持协商原则。比如，采用审计项目管理限时制度，也就是结合项目的难度等，对审计项目展开分类，还需要对审计实施的时间进行确立。

3.3 对审计人才管理方面展开创新，加强审计人力资源管理

审计人才管理的目的就是为了提升审计管理的能力，对于促进审计工作转型有着十分重要的作用。现阶段，基层审计机关的工作效率以及将来的发展方向大多数都是由少部分重要人物决定的，要想审计管理机制得到有效创新就取决这些人。大部分人虽然为基础审计工作做出了不少贡献，却并没有对审计工作做出过创新。所以，必须找到这部分重要人物，并且建立完善人力管理机制，避免这些重要人才流失。

不仅如此，还可以建立奖惩制度，这样就能让审计人员明确的懂得提升自己能力后可以获取可观的利益，从而让他们具备更高的工作热情。审计制度必须拥有很强的执行力，必须采用制度进行管理，这样就可以让工作人员习惯根据制度解决问题，让制度贯彻在审计工作当中，提升制度的执行力。所以一定要建立出层层管理监督的责任链条工作模式，不仅如此，审计人还要具备良好的责任意识，这样就可以提升审计工作的质量和效率。

3.4 加强内部审计法治化建设

国家治理的目标之一是建立责任政府，责任政府是行政体制改革所追求的理想政府形态。政府从根本上来说是一个责任主体，是为了履行人民委托的公共责任而设置的公共管理组织。公共受托责任的存在，是政府审计源起和发展的根本动因，国家治理中公共受托责任的内容，也是决定政府审计目标、对象、程序和方法的关键因素。在责任政府的视域之下，政府审计既是责任政府内生的逻辑结果，也是治理“政府失灵”的外部制度要求。复杂而高效的政府管理活动需要专业分工，按照组织行为专业化分离的要求，政府的公共受托责任分为决策、执行与监督三项基本组织活动。在此基础上，向不同的机构配置相应的决策权、执行权与监督权。

总之，要想我国社会的经济、文化等方面得到更好的发展，大幅减少甚至杜绝违法违规的现象出现，就必须对我国的国家审计管理机制展开创新与完善。在现今时代，我国的审计工作对于社会经济的发展就是一层重要的保护系统，因此必须加强对其管理机制创新的重视。