浅谈如何促进部队财务建设

文/温艳阳，四川成都78132部队

1 引言

部队财务工作既承担着普通的财务管理任务，也担负着经费筹措、供应和管理的重要使命。部务财务建设主要就是指部队财务各部门建设、财务体系建设、日常业务管理、资金保障供应、监督检查等环节相结合，并将制度建设贯穿其中，提升部队财务管理和后勤保障水平的过程。加强部队财务建设，制度建设是重点，同时也要从理念意识、队伍素质、管理方式、监督审计、信息化建设等方面下功夫，提高财务建设整体水平。

2 部队财务建设中现存的几点问题

2.1 观念陈旧，效率偏低，财务管理质量不高

当前财务建设还存在理财观念旧、科学管理意识弱的问题，没有建立起科学、高效、完善的业务流程，部分工作依靠以前经验办事，难以适应新时代财务管理和部队建设的要求。

2.2 意识淡薄，执行不严，预算管理落实不到位

预算管理、绩效管理的意识淡泊，预算编制不科学，规划、计划不全面，导致预算不周全。有的虽然预算编制比较规范，但在实际管理和操作中执行不严，把预算当做一种摆设，预算考核不够规范，考核结果缺乏运用。

2.3 随意性强，把关不严，监督审计作用不明显

经费使用流程不规范，有时审批较为随意，个别人员工作中不能坚持原则。受组织体制等因素影响，同级监督力度不够、成效不明显。对群众监督重视不够，有的对官兵反映的本单位财经方面的问题处理不及时，有的出于某种“考虑”，不大愿意吸纳广大官兵参与财务监督。

3 促进部队财务建设的几点建议

3.1 完善规章制度

制度建设是部队财务建设的基础内容和首要任务，要坚持用制度管人、管事、管财，并将其贯穿于财务管理的各个方面、全部过程。要根据部队财务管理特点和后勤建设需要，进一步理清部队财务建设各个事项、内容、环节和流程，梳理现有规章制度是否符合新要求，结合本单位的实际，把上级财经管理的普遍要求变成本单位操作性较强的具体规范，完善资金管理、资产管理、财务工作管理、核算管理、会计档案管理、财务报销管理、党委理财等各方面的制度，建立起科学、完善、高效的制度流程体系，为做好财务建设提供遵循和保障。

3.2 强化学习教育

采取集中学习、业务培训、检查考核等方式，加强和促进部队财务人员理想信念、财经纪律、职业道德、业务能力等方面的学习教育，建设一支专业化高素质作风优的部队财务人员队伍。一是理想信念教育。二是财经纪律教育。三是职业道德教育。四是加强业务培训和要求。

3.3 坚持预算管理

在军队财务管理体制改革中，预算绩效管理是主要改革方向之一，这对于提高我军预算管理水平，优化资源配置，提升部队战斗力具有十分重要的意义。要进一步强化绩效导向，以提高军费的使用效益和提升部队的作战能力为最终目标，优化财力资源配置，确保经费投向合理。一是严格按照预算管理的规定要求科学编制预算。要进行事前绩效评估，坚持保障重点与兼顾一般相结合的原则，紧紧围绕以军事斗争准备为中心，坚持重点保障外训、海训、演习等重大军事任务，同时又要兼顾好一般性、日常性的保障任务，细化项目和内容，增强预算的准确性和可操作性。二是要建立健全预算绩效监督考核机制，实行以绩效为导向的监督与考核，将部队预算绩效考核的重点放在预算执行的过程和效果上，把考核的目标放在预算经费的使用效益上，事中监督和事后考核并重。三是建立完善建立预算绩效考核激励与问责机制。加强预算考核结果运用，将年度预算与项目预算绩效考评结果作为评优评先的重要的依据，并与相关干部、上官的职务晋升和任免相挂钩。对于预算经费使用效益好、评价结果优异的单位和部门，给予通报表彰表扬，增加其立功授奖名额；对于预算管理不到位、经费使用效益差、考评结果差的单位和部门，给予通报批评，对于有重大过失的人要给予行政处分。

3.4 严格监督审计

严格的监督审计是财务建设的必然要求，是防止和发现财务管理问题或漏洞、完善管理制度和流程的必要手段。一是要加强财务部门的事前、事中、事后的监督管理。二是加强审计、纪检部门的审计、督查、指导作用。三是要突出监督审计的重点内容。要看大项经费的开支，是否真正向部队的战备、训练、执勤等事关部队战斗力生成的中心工作上投入，是否向高原、边防部队投入，是否向基层单位投入，是否向部队建设最需要的地方投入。四是要加强对党委班子及成员的监督审计。财务管理方面的诸多问题，虽然发生在业务部门、出在个别人身上，但根子还是在党委、在领导。要突出对各级党委和班子成员这个重点，防止根子上出问题、犯错误。五是广泛开展群众监督。坚持财务公开原则，动员广大官兵参与财务监督，认真及时处理对官兵反映财经方面的问题。

3.5 加强信息化建设

现代财务管理已经不再是简单的孤立性工作，而是具备了通过在各环节、各领域的财会信息收集处理来为军队建设及发展提供决策支持的重要职能。要实现这个目标，则需要以财务管理为基础，加强互联网、大数据等现代信息技术手段的运用，实现业务管理与财务管理一体化，系统高效配置军队的财力，并且实现实时监督的效果，提高部队财务信息化水平，更好地与军队和国防现代化建设目标相适应。着力点是要结合部队财务工作的具体特点，坚持上下联通并向四周扩散的理念，加强财务管理网络体系建设。在纵向上，以军队后勤保障部财务局为顶层，从上而下覆盖各级单位的财务部门，实现财务数据的共享与实时传递。在横向上，各个部门之间对于资金、设备、人员等重要的财务信息实现联动协作，保证财务信息的真实性。