风电投资项目的工程造价控制研究

张璐 涂小琴 孟凡强

国电电力广东新能源开发有限公司 广东珠海 519002

风力发电是一个将风能的机械能转化成电能的过程，这个转化过程由风力发电机和其控制系统实现，当风力进入发电系统后，便成为发电系统的输入信号，系统内的风力控制器输出桨距角信号，对机械的转和输出功率进行调整。机械产生的能量会进入发电机，最后转化成电能进入电网。风能发电的特点在于风能是可再生的，发电厂的建设周期很短，装机规模灵活、具有较高的可靠性，同时运营维护简单，造价低。常见的风力发电系统主要有三种，包括恒速感应发电系统，变速恒频双馈式发电系统和变速同步发电系统[1]。恒速感应发电系统在当前使用的最为广泛，这种系统的构造简单，造价很低，发电过程比较容易控制，后期维护投入非常低；但是这类系统存在着不能有效控制无功补偿的问题，使得供电效率很低。

1 优化风电投资项目工程造价管理的必要性

虽然风电项目没有能源成本，但是决定风电项目经济效益的因素仍然与普通发电项目相似，包括总投资、运营成本与上网电价三个方面。首先从项目总投资方面来看，风电项目一般包括固定资产投资、融资成本以及现金成本等方面。总投资过高或融资成本过高都会制约风电项目的经济效益。其次在运营成本方面，包括经营成本、设备折旧和运行维护成本等内容。最后在上网电价方面，由于风电项目属于国家鼓励项目，在某些情况下还能够获得国家在电价上的补贴，因此上网电价一般要比普通的火力发电稍高。

1.1 风电投资项目工程造价管理的特点

风电投资项目工程建设是一项综合性较强的系统工程，项目建设具有建设周期长、投资额大、工程质量要求高等特点。风电工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，在管理上具有动态性、主体性、实效性和系统性等特点。

1.2 优化风电投资项目工程造价管理的现实意义

优化风电投资项目工程造价管理，是增加建设项目收益的客观要求，有利于促进社会效益的提升。工程造价管理贯穿于风电项目生命周期的全过程，而风电建设项目的特点，决定着项目造价管理具有许多不确定性，运用先进的造价管理方法和手段控制造价。

2 风电投资项目的工程造价控制对策

2.1 从端头进行控制，对风电场工程设计进行优化

在进行工程规划设计时设计人员通常会设计多种方案供建设单位选择，建设单位可以通过对方案的对比，并结合工程建设实际条件和情况进行优选方案，要求在保证风力发电工程质量的前提下选用工程造价低的方案。项目工程造价方案的设计要聘用专业性强的公司和人员进行，专业的人员会根据工程需要和市场的行情进行全面系统的规划，方案设计的专业性、合理性与可行性都比较强[2]。

另外，在风力发电工程施工过程中对材料的合理利用也是工程造价控制与管理的重要内容，有部分工程会出现材料资源利用不充分，造成浪费的现象，需要造价管理人员提高材料利用方面的重视度。近些年，市场上逐渐出现很多工程造价预估技术和软件，可以应用这些技术对工程材料的使用进行控制，达到合理应用材料避免浪费资源的目的。在风力发电项目的立项和融资方面，要采用多种融资方式，促进项目多元化开发。例如通过 PPP 模式，引入私人资本和政府资本，共同开发风力发电场，降低各参与方的总投资额，从而使对投资要求较大的风电项目能够尽快落地，产生效益。

2.2 做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

通过对目前已建风电场的深入调查研究得知，风电场在地址选择过程中，最大的考虑因素为，该区域必须具备较高质量的风力能源，趋于平稳的主流风向，无较明显的风速变化，风电机组高度方位内风垂直切较小，湍流强度较高，以求增大风电机组的出力，确保风电场自身经济性、可靠性以及稳定性等固有性能最大限度的发挥。

2.3 对工程建设进行严格的质量管理，充分发挥投资效益

当工程开始实施施工后，资金的使用与支出活动就开始了，施工过程中的工程造价控制与管理是非常关键的。首先要制定工程造价控制管理规范，包括施工阶段资金变更账目的记录、工程付款流程以及相应进度的更新、资金使用计划与造价范围的控制等，另外还要对风险造价进行预估，并制定预防方案，实施预防措施。在施工过程中有可能会出现意外情况，在工程造价管理当中要考虑到。

其次，现场签证环节也是造价控制管理的重要任务，要规范签证流程，现场签证审核需要经过建设方、监理方和施工方等三方同意才能进行签证，因此要根据施工情况进行全面审核，保证施工的顺利进行。再次，施工索赔事宜要按照相关的施工签署合同的规定进行，对索赔的具体事宜进行逐步审核。最后要合理安排好工程设备运输工作，防止出现运输车辆窝工增加成本的现象出现。

2.4 对投产项目进行经济效益后评价，提高投资决策水平

竣工验收阶段的工程造价控制是风力工程造价管理的最后一步，需要对施工过程的所有资金流水账目进行核对。要根据合同规定对每阶段的工程资金使用情况进行审核，仔细检查是否有多余的工程量。要对施工过程中的每一项账目记录进行审核和查验，对所有工程条款的支出账目与相关凭证进行对应检查，保证资金使用和账目记录数目的准确性和合理性。

总之，风电在我国电源结构中占有重要的地位，目前已经成为全球风电规模最大、增长最快的市场，预计到 2020 年，全国风电产能将达 100 吉瓦。截至 2015年，风电完成投资1159 亿元，但风电项目投资管理问题也日益突出，尤其在造价管理方面，工程造价 “三超”现象还比较严重。如何采取有效的措施，对风电工程造价进行科学的控制，成为风电投资行业急需解决的重要课题。