我国农村社会保障体系建设对策分析

文/缪万举，盘锦市国有资本投资运营集

1 我国农村社会保障体系建设现状分析

通过国家统计局2017年底的数据统计，我国城镇常住人口81 37万人，比2016年增加了2049万人，乡村常驻人口57661万人，减少了1312万人，乡村就业人员数量达36175万人，这显示出我国城镇化的速度不断加快。通过国家统计局的数据显示，我国农村常驻人口中老龄化程度非常严重，其中超过60%的人口已经步入老龄化阶段，庞大的农村老龄化人群带给社会、政府各方面的压力是巨大的，农村年轻劳动力外出务工，留守在农村的基本上都是年纪较大的老年人，或是留守儿童，这部分人群的生活、劳动、医疗保障等问题在众多的社会问题中是比较突出的，这对于农村社会保障体系来说无疑是一项巨大的挑战。需要照顾的人群基数大、可调动的人力基数小，这对国家来说无疑是在人力、物力、财力的挑战。

目前，我国农村社会保障体系在经历过传统的农保之后已经跨越到新农保的体系建设中。农村养老、医疗保障和最低生活保障制度是目前我国农村社会保障体系中比较重要的三个部分，在这三个部分的运作下，基本支撑着我国农村社会保障体系的正常运转，为农村人口提供着基本的生活、医疗保证。现行的新农保在广大的农村地区执行着国家“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的任务，为农村人口提供了最基本的生存保障。在医疗保障方面，国家通过支持推广新型农村合作医疗制度，以多方筹资的方式，满足了农村人口基本的医疗卫生需求，在一定程度上满足了农村人口医疗保障的需求，向农村人口有病能看、看病有钱的目标更进一步。

2 我国农村社会保障体系建设中存在的不足

2.1 我国农村社会保障监督机制建设不够完善

截至目前，我国在农村社会保障体系建设中，对于农村社会保障工作的监督落实机制的完善工作并不到位，在法律法规中关于农村社会保障体系的制度建立并不多，尤其是规范农村社会保障机构建设、保障的权力和义务等内容。由于农村社会保障监督机制建设不够完善，使我国农村社会保障工作在落实和执行的过程中存在监督缺失的现象。对农村社会保障体系建设工作监管不到位，这也是我国农村社会保障体系建设缓慢的重要原因。

2.2 农村人口养老保险压力不断增大

由于受到全社会人口老龄化的影响，再加上留守农村人口特点，农村地区呈现出的就是老龄化社会的小缩影。每一个农村人口集聚地区，就是一个小型的老龄化社会，农村青壮年都外出务工，导致农村地区劳动力水平不断下降，农村地区经济发展动力逐渐减弱，导致我国政府必须要面对着巨大的农村养老压力，而随着农村人口老龄化程度不断加剧，这种农村社会保障压力还在不断增加。

2.3 农村社会救助水平低且地区差异明显

由于我国经济发展水平的不均衡性，导致了我国农村地区的经济发展水平也存在着一定的差异性。政府所能够提供的农村社会救助还未实现农村地区全覆盖，只有那些丧失劳动能力，无法工作的人群才能够享受到农村社会救助的帮助，而那些生活困难的农民则无法享受政府对其进行生活、医疗、教育等多方面的救助。在不同的地区，受地方经济发展水平的影响，政府所能够提供的社会救助还存在不均衡的现象。由于我国社会保障体系运行与地方财政相结合，经济发展水平高的地区，其社会救助水平相对就高，经济发展水平地的地区，其社会救助水平相对就低，差异性比较显著。

3 完善我国农村社会保障体系建设对策

3.1 完善我国农村社会保障监督机制建设

政府应当对我国农村社会保障监督机制进行完善，其中包括对农村社会保障等相关法律法规的健全和完善，以及对农村社会保障监督机制的制定和落实。截至目前，我国还没有一部完整的关于农村社会保障体系方面的法律，使全国各地区存在着各行其是、各自摸索的现象，导致我国农村社会保障工作的推动呈现出缓慢的现象，因此，加强对我国农村社会保障法律法规的建立和完善，是推动我国农村社会保障体系建设的当务之急。

3.2 提升农村经济发展和劳动力水平

造成我国农村地区保障水平低的很大原因，是因为农村生产能力下降，农村经济发展停滞不前，再加上大量的农村劳动力外出务工，造成农村劳动力水平直线下降，直接导致农村经济发展动力不足。通过对农村经济产业结构升级，调整经济发展结构，对农业基础设施进行建设，提高农村土地经济效益，拉动农村经济增长，使农民经济条件得到改善，农民的钱包鼓了，自然就吸引更多的农村青壮年劳动力留在农村，这对于农村家庭来说，既能照顾年老体弱的老人，还能减少留守儿童的数量，一举两得。农村老人有家人照顾，这在很大程度上减轻了国家的压力。

3.3 提升农村社会救助服务水平

面对农村社会救助覆盖率窄的现象，国家应当制定政策措施，扩大农村社会救助覆盖范围，针对农村救助对象建立救助档案，实时跟踪了解情况，一旦脱贫，立刻取消其救助资格，将符合条件的个人或家庭纳入救助体系中。进一步推进农村社会保障“一卡通”，设立专业的社会救助服务指导机构，为农村社会救助工作的开展提供人员和质量的保证。均衡城市经济发展，促进农村社会保障救助差距缩小，使需要帮助的农民群众的得到必要的支持与帮助。