构建新疆偏远团场人才流动的激励机制

文/刘彩霞，石河子大学政法学院

2016年5月6日，习近平就深化人才发展体制改革作出重要指示：要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。兵团的长远发展、社会稳定和长治久安目标的实现都需要更多的人才和优秀人才投身其中，习近平总书记的重要讲话内容为兵团吸引人才指明了方向、明确了目标，兵团必须建立吸引人才的激励机制和服务保障体系, 营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,

健全有利于人才向偏远团场流动的政策体系。长期以来，兵团认真贯彻落实全国人才工作会议精神，在大力推进人才战略、强化人才工作的战略地位、大力提升现有人才素质、不断扩大基层人才队伍、不断优化人才发展环境等方面做了大量具体工作，由于受自身资源禀赋差、基础设施薄弱、经济发展缓慢的制约和历史原因, 在吸引人才、人才建设方面仍然面临一些亟待解决的问题。

1 激励人才流动的理论基础

1.1 人才流动的内涵

人力资源的流动受到供需双方的限制，流动是指个人选择离开一个环境，换到另一个适宜环境去工作。影响人力资源流动的因素包括：政治、经济、科学、技术、产业结构变化、文化、教育、具体的工作环境、职业、个人等诸多因素。人力资源的流动有助于解决一个国家人力资源的余缺调剂和个人专长的发挥，从而使劳动力与其他资源的相应配置得到改善。总体上说，人力资源的自由流动是一种理性行为，不会因其产权的私有而导致流动的无序和过量。只要合理地引导人力资源的流动，客观上符合社会经济发展的要求，就能充分有效地利用人力资源。

1.2 人才流动激励的动因

（1）个人自我价值实现的驱动

马斯洛的需要层次理论、阿尔德弗的ERG理论、麦克利兰的成就需要理论，都认为人的最高需要是在事业方面实现个人的理想、寻求自我成就、实现自我价值，高成就需要的人越多，对于国家、地区的发展越为重要，关键是要激发出个体的成就动机。近年来随着兵团快速发展，经济结构的调整，产业升级，兵团对各级各类人才和管理人才需求加大，但当前人才总量满足不了经济发展的需要。兵团政府应为吸引人才创造良好的发展空间，鼓励其自主创新，提供获得成就的榜样，以刺激他们取得成功的愿望和行为，肯定其劳动成果，使之乐于承担重担。为了实现个人的自我价值，个体都在不断寻求有利于自身发展、体现个人价值的环境和职业，给他们以自由的发展空间，尊重他们的需要并为之创造条件，营造有利的环境让他们的自我才能得到最大发挥。

（2）经济价值或生存价值的驱动

需要理论中的生理安全需要，是人类最基本的需要，是个体为了生存必不可少的。每个人都希望自己的良好的生存环境，渴望美好的生活，对良好的经济环境的追求。经济环境能改变人们的物质生活条件，同时经济环境也决定着人才的生存环境，而人才生存环境对人才吸引至关重要。而当前兵团引进人才的手段比较僵化和落后，引进人才的条件单一，引进程序比较复杂和繁琐，标准和要求过高，限制条件太死等等，这些都将制约兵团吸引大批人才的进入，因此为人才创造良好的经济、政治、生存环境是十分有利于吸引他们的。

2 构建人才向偏远团场流动的激励机制

习近平总书记指出“人才资源是党政兴国的根本资源”，“我们比历史上任何时期都更加渴求人才”，“要树立强烈的人才意识、寻觅人才求贤若渴”“治国之要，首在用人” ……这些重要论述深刻反映了我们党对人才的高度重视，对人才的认识达到新的高度。促进兵团经济发展，推进人才向兵团流动是党和国家的一项战略决策，是全面深化改革的一项重要任务，也是兵团与全国同步迈入小康社会的紧迫现实需要。为此，相关部门必须进一步建立完善人才流动的相关政策，进一步健全人才流动的激励机制，为兵团社会发展提供强有力的人才保证。

一要不断建立并完善人才流动相关政策的建立。国家应大力支持发展新疆兵团的人才建设工程，从国家层面进行系统谋划，制定出台并推动人才流动规划，从政策保障、资金投入、人才培养、交流创业、人才引进使用、人才评价生涯规划等各方面制定具体政策，给予明确优惠；指定国家和地方由具体部门负责，鼓励各地各部门大胆探索，建立和完善更加灵活、开放、有效的人才流动机制。并定期开展调查研究，及时解决人才流动中出现的新情况、新问题，对人才流动中出现的好做法、好经验，要大力推广，还要以立法或文件的形式固定下来。

二要进一步加强人才流动相关政策实施。中央和国务院针对西部发展出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》等一系列促进西部地区发展的意见，对加快西部地区人力资源开发提出了许多政策措施，但从实践上看，由于缺乏责任主体，有的地方落实的好，有的地方落实的不好。基于当前现状，国家要进一步明确西部各级政府在人力资源开发中的主体地位，大力推动人才引进、选拔、培养、交流等各项工作，同时要建立人才流动政策执行的监督体系和保障体系，与政策执行责任制相结合，纳入到单位、个人的考核评价体系中。

【参考文献】

[1]胡跃福、马贵舫：《引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动政策措施研究》，文史博览（理论），2016年12期.

[2]冯森：《以激励机制推动大学生向西部地区流动探究》，理论导刊，2007.8.