地方政府减灾防控的政策绩效研究—以深圳市为例

2018-12-07魏丛亮湖北工业大学

新商务周刊 2018年2期

文/魏丛亮，湖北工业大学

1 深圳地方政府减灾防控政策绩效的概念

1.1 地方政府减灾防控体系

大家都知道，自然灾害是很可怕的，我们普通人在自然灾害面前是很无力的。但是我们可以通过进行减灾防控来减少自然灾害对我们人类的伤害。深圳地方政府减灾防控体系是社会公共服务的重要组成部分，是由地方政府进行主导、社会各界进行参与的对知识进行普及，对文化进行深度传播，在自然灾害来临的时候去保障每一个公民最基本的权益和需求的机构和服务。地方政府的减灾防控体系是我们国家重要的灾害防御机制，也是我够最基本的公共服务之一。地方政府减灾防控体系也是我国基本公共服务体系建设和服务型政府建设的重要内容，对其进行政策和绩效研究有着很重要的意义。

我国政府在很早就提出要地方政府加快建设减灾防控体系，要在最大程度上减少自然灾害对社会和人类的影响，积极地去做好对灾害的预防和控制工作。经过多年的建设和实践之后，国家对构建合理的地方政府减灾防控体系做出了明确的规定和要求，即以地方政府为主导，以相关的单位做支撑，以全体人民在灾害中的利益作为服务的基础做好预防工作，去保障全体人民在自然灾害来临的时候能够快速知晓并减轻伤害。不断的完善减灾防控的体系，对结构和功能进行健全，去形成一套完善高效的体系。地方政府的减灾防控体系是对公民基本利益和权利的保障，是在面临自然灾害时候从容应对的基础。

1.2 深圳地方政府减灾防控政策绩效评估机制

深圳地方政府的减灾防控政策是否合理和完善，绩效评估机制就是最重要的研究和参考方向。一个机制的建立，离不开体制和制度的规范。机制能够对其产生制约，是制度能够实施的重要保障。绩效评估机制能够对地方政府在减灾防控方面的工作进行科学的评估，目的是去监督地方政府的相关部门做好相应的减灾防控工作，最终的目的是去保障全体人民在自然灾害来临时候的最基础利益。绩效的评估是有着一定的政策的，是一个完整的体系。一个有效的评估结果反馈机制能够为进一步完善和加强地方政府的减灾防控提供有效的决策依据，从而形成良性循环，更好的为社会服务。

2 深圳地方政府在减灾防控政策绩效评估中存在的问题

2.1 评估的标准化建设有待加强

目前，深圳地方政府还没有建立起一个科学有效并且合理的减灾防控体系。虽然每个地方都有其使用着的绩效评估办法，但是从指标设计的角度和考评方法来看都缺乏统一的标准。在内容和设计上都存在着不规范的情况。这样分散的、一个一个单位的评估，很难去反应深圳整体的绩效水平和有可能存在的共性及个性问题，因此很难对整体的投入程度、政策上面的决策去提供有效的信息反馈最为参考。目前深圳地方政府现行的评估政策大多是来自政府的行政要求，这就缺乏了很多科学的规范。在对“公民的满意度”方面做得远远不够，在方法上也缺乏有效的模式，过分重视对结果的评估，对指标设计方面的原则过于重视经济，对效率和效果的评估明显不足，社会的参与程度不高，评估的体系亟待标准化。

2.2 评估程序有待规范，操作性需要加强

在对地方政府减灾防控绩效进行评估的时候，主体相对比较单一，进行评估的主体还是以政府为主，这就造成了政府既是选手也是裁判，所以就造成了很多的问题，单一的绩效评估体系很难真正的做到对减灾防控的正确把握。地方政府在进行减灾防控政策绩效评估的时候很难做到让更多的群众真正的参与到对政府减灾防控工作的当中去。目前绩效评估的现状是政府的主导作用比较大，这就直接导致了群众的参与不足，这些都是需要进行改进的。

3 建立完善深圳减灾防控绩效评估机制的建议

3.1 建议全省通用的绩效评估体系

去构建能够适用于全省的各级地方政府减灾防控绩效评估体系有着很重要的意义。评估体系标准是进行政策绩效评估的基本奥球，也是绩效结果科学有效的重要保障。地方政府的减灾防控应保持基本原则的一致性，在针对各级政府都要按照统一的标准去进行。绩效评估应关注到减灾防控的整个过程，不能只是对结果进行评估，也要对整个过程进行全面的评估。在绩效体系的设计上，应该着手构建出效率和效益直接关联的指标，真正的去反映到社会服务当中去，把减灾防控工作真正落到实处，也要将公众的满意度作为重要的评估指标。

3.2 规范评估程序，加强操作的实用性

一个科学的绩效评估注重的是对评估程序的规范，这是评估结果真实的重要保障。当地的政府部门应该积极的做好相关的工作，对全省的绩效评估体系进行规范，要关注评估主体的多元化，同时还要根据当地的实际情况，因地制宜，加强绩效评估的灵活和实用性。政府部门还应该积极的去组建专业的绩效评估队伍，运用科学合理的手段来对结果进行监督和管理。要对队伍里面的人员进行定期的培训和专业性管理，并制定相应的责任追究机制。还要强化评估人员的道德素养和责任意识，为的就是去确保绩效评估的客观公平性。最终要去建立完善的评估结果反馈机制，将评估中发现的问题及时解决，形成良性循环，在最大程度上保障公民利益。