探究新时期推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的对策建议

文/吴狄琼，易门县龙泉街道农村经济管理服务中心

全面推进及深化乡镇财政国库集中支付制度改革是我国在新时期进行国库预算管理改革的一项重要举措，能够有效解决分散账户进行资金支付中存在的问题。在乡镇财政国库集中支付制度向基层进行全面推行中，不可避免的造成了一定问题的产生。在这样的背景下，必须要结合当地的实际情况，有针对性的进行问题的解决，以实现乡镇财政国库集中支付制度改革的顺利推行。

1 新时期乡镇财政国库集中支付制度运行中存在的问题

1.1 部门预算与国库集中支付制度改革的衔接问题

就总体的制度改革情况来说，其进程发展较为顺利，但是，由于乡镇财政国库集中支付制度改革是一项全新的工作，所以在实施的过程中难免出现了一些问题。部门预算与国库集中支付制度改革的衔接问题就是其中之一，例如，由于部门预算的细化工作并不完全，所以在进行支出项目的填写中，往往到“项”、“款”、“类”便停止。即使对于“目级”的支出项目进行了填写，也没有对子项进行填写；一些运行的财政预算指标软件由于无法与支付中心的软件进行匹配对接，所以预算指标还需要进行人工录入等等。

1.2 单一账户设置与财政资金运行风险问题

财政部门在进行单一账户的开设时，往往会将其开设在商业银行中。而由于商业银行是一个自负盈亏、独立核算的市场经济主体，所以其经营的业务存在着市场风险。这样的风险会在一定程度上围着些财政资金的安全。在市场竞争日渐激烈的背景下，商业银行还承受着资周转的压力，很有可能会出现资金周转不灵问题。在利益的驱使下，商业银行很有可能对财政资金进行挪用，提升了财政资金运行的风险。

2 新时期乡镇财政国库集中支付制度改革的对策建议

2.1 健全相关制度规范、优化工作流程

首先 ，要完善凭证票据的管理制度。在乡镇财政国库集中支付制度中，凭证票据的领取、使用、保管以及违规处理是票据管理的基本要求。要确保财政直接支付凭证与授权支付凭证进行分别的管理与使用。相关经办人员要对发票的内容清晰程度、完整性等进行严格的检查，一旦发现违规现象要立即进行退回。

立体制衡与监督制度的建立。要对乡镇各个部门单位、财政局或是财政所、清算银行、代理银行等乡镇财政国库集中支付的主体进行资金支付清算内部管理制度的建立，实现支付风险的降低。要定期的对国库单一账户体系以及其他保留账户进行定期检查，要重点结合主要领导离任审计等关键时刻对这些账户进行全面的审计。

公务卡制度的完善。利用培训与宣传将公务卡消费的理念进行大范围 的传播，对个人信息泄露以及信用卡欺诈的恐惧进行消除。也可以开发公务卡增值特色服务，提升用卡的积极性。对于三公消费，可以强制使用公务卡刷卡的方式，提升公务卡的使用范围。

2.2 建立支付动态监管制度

支付动态监管制度的建立主要是为了财政资金的支付风险，通过在现有的国支付系统中引进先进的技术的手段，能够对于乡镇财政资金使用中的违规支付问题进行及时的发现与纠正。

进行动态监管的主要内容包括四个方面：预算执行、公务卡使用、财政资金安全、代理银行监控。其中，在预算执行上，主要对预算的使用情况、预算使用是否符合各项标准、用款计划的编制是否合理等问题进行监督与管理；在公务卡使用上，主要对公务卡使用是否符合各项规定进行监督与管理；在财政资金安全方面，主要对相关部门在进行银行账户管理中是否依照相关标准进行、以及资金使用时是否按照《现金管理暂行条例》中的规定进行等展开监督与管理；在代理银行监控方面，主要对代理银行的资金清算、资金支付等方面的违规情况进行监督与管理。

2.3 完善操作系统软硬件配套设置

首先，要加强网络平台建设。要建立起与支付系统兼容的财政管理软件，对于部门预算与国库集中支付制度改革的软件衔接问题进行解决。同时，要选择信息服务质量较高的网络运营商，即使在断电或是恶劣条件下，也有着备用的运行方案，保证网络的通畅。

要对信息及操作系统进行优化。要对预算指标管理系统和总账系统进行整合，减少重复的操作，提升使用流畅度。要能兼容不同软件公司的细分软件，进一步提升预算编制、支出管理、预算执行、决策系统等各个模块的运行速度。例如，可以在财政管理信息系统中增加批量业务模块，实现对于工资薪酬的信息化管理。

代理银行系统的升级。在乡镇财政国库集中支付制度中，代理银行承担着资金支付、财政资金核算、实时记录支付信息、及时反馈乡镇财政国库集中支付的情况等任务。为了提升支付的安全性，要对代理银行的系统进行升级，减少人工传达与操作，增强了代理银行展开乡镇财政国库集中支付业务的效率以及准确性。

3 总结

综上所述，乡镇财政国库集中支付制度改革的深入推行是我国财政改革的一项重要举措，在实际的实施中，虽然取得了一定的成果，但是依旧存在着一些问题，通过健全相关制度规范、优化工作流程、建立支付动态监管制度、完善操作系统软硬件配套设置，提升了乡镇财政国库集中支付的安全性，推动了乡镇财政国库集中支付制度改革的进行。