防控廉洁风险，科学有效防治腐败的思考和探索

文/王志鹏，采油气工程服务中心

1 采油气工程服务中心防控廉洁风险机制建设的实践特色

油服中心自成立以来, 在局纪委的工作指导下，中心党委统一领导、党政齐抓共管、党群部门组织协调、各负其责、基层单位积极参与, 研究采取了一系列实实在在的举措，扎实深入开展廉政风险防控工作，通过设置以“担当”为要求的“责任网络”和以“教育”为核心“防范网络”，在廉政风险防控机制建设的实践中取得了一定的成效，形成了特色。

1.1 主动担当，建立以“两个责任”为主体的责任网络

党务履行主体责任：油服中心党委认真落实主体责任，把生产经营和党风廉洁建设同安排同部署，目的是要将党风廉洁建设工作贯穿于生产经营的全过程。推动油服中心防控廉洁风险机制建设各项部署落在实处，见到实效，明确党委在防控廉洁风险工作中的主体责任，成立了防控廉洁风险工作领导小组，健全了反腐领导体制和工作机制，为油服中心防控廉洁风险工作顺利开展提供了坚强的组织保证。把防控廉洁风险出现的问题纳入党风廉洁建设联席会的重要议题进行部署和研讨，明确各部门职责，进一步完善防范措施，深入推进了防控廉洁风险机制建设。党委书记切实履行党风廉洁建设“第一责任人”职责，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉洁建设，做到生产经营、企业管理与党风廉洁建设同步推进，把防控廉洁风险责任写入党风廉洁建设责任书，中心领导与各分管单位、部门负责人签订党风廉洁建设责任书，把责任和工作任务落实到了每位领导、每个部门，要求各领导、部门负责人在向党委汇报业务工作的同时汇报党风廉洁建设责任情况，促使两级领导主动担负起党风廉洁建设和反腐败的责任，保证了党风廉洁建设和反腐败工作的有效开展。

1.2 教育主导，建立以宣传教育和制度约束为核心的防范网络

建立健全廉洁文化长效机制，营造反腐倡廉宣传教育格局。把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，将停留在思想纪律宣传上的单一教育活动转变为宣传、教育、帮助、纠正、规范、奖罚等完整的廉洁教育体系，营造“以廉为美、以廉为荣”的良好风气。加强对党员领导干部的针对性教育，筑牢防腐拒变的思想道德防线。把对党员领导干部的廉洁教育放在突出位置，严明纪律、严格管理。定期组织领导班子学习中央、地方、集团公司最新的文件精神和工作指示，要求党员领导干部带头执行“八项规定”和“六项禁令”，保持清醒头脑，提高综合素质。组织各类形式多样、内容丰富的教育活动，营造廉洁氛围。突破传统“说教”，丰富教育形式。

2 科学构建防控廉洁风险机制建设几点思考和探索

防控廉洁风险机制建设不是一蹴而就的工作，在实际建设过程中还存在思想认识不足、难以定性定量测评、缺乏精细化衡量标准等问题和不足。随着机制建设的不断深化和推广，笔者认为还要将着眼点放在分析、防范、考核三位一体的关键工作上。

2.1 防控廉洁风险分析为先。

廉洁风险分析是企业廉洁风险防控机制建设的首要环节，正确认识风险，全面把握风险，是整个机制建设的关键。一要加强岗位职权梳理，建立职权目录。职权是造成在岗人员不正确履行职责，构成腐败行为的关键。要根据梳理的岗位职权和业务流程，认真细化和分析风险的内容和表现形式，绘制职权运行流程图，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然。二要突出风险排查，找准廉洁风险。查找廉洁风险是有效防控的前提，风险找不到、找不准、找不全，建立防控机制就缺乏针对性、丧失实效性。要通过查找岗位风险、部门风险、单位风险等方式，对现有权力运行流程中存在的廉洁风险进行全面梳理排查，重点查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境五类风险。三是要公开公示廉洁风险点。对排查出的廉洁风险点，要在全系统范围内进行公开公示，广泛征求各方面的意见和建议。一方面，集思广益，修改补充完善廉洁风险点；另一方面，让员工了解和掌握权力运行的部位和关节点，为发挥群众监督作用提供条件，最大限度地将权力运行置于阳光之下。

2.2 防控廉洁风险防范为辅

抓好思想教育是构建防范体系的基础。一是要紧密结合党员干部和重点岗位人员日常工作、日常纪检监察工作、廉洁教育培训、思想政治等工作的开展，将廉政风险防控管理日常化，形成廉政风险防控的长效机制，从而增强防控廉洁风险管理工作的生命力和影响力，提高反腐倡廉建设的水平。二是加强岗位廉政教育。坚持与时俱进，开展多种形式的主题教育活动，来堵塞思想漏洞；通过不断创新教育载体、丰富教育形式，进一步帮助干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、法纪观，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性，坚持用权为公，廉洁从政；同时积极把廉政教育向工作之外和家庭及社会延伸，切实营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。

2.3 防控廉洁风险考核为主

要加强对廉洁风险防控工作的考核，应将这项考核工作同惩防体系建设考核工作相融合，制定风险防控考核制度，将防控廉洁风险点作为班子成员履行党风廉政建设责任制、抓好部门和条线源头防腐工作的重要内容，纳入部门执行党风廉政建设责任制汇报的重要内容。定期对各部门岗位廉洁风险点防控措施落实情况进行检查，重点查清各项防控措施是否落实到位，各项廉洁风险点是否得到有效监控，对不认真落实廉洁风险防范机制，不积极防控廉洁风险以及发生不廉洁行为或案件的，严格按照党风廉政建设责任制规定，追究主要负责人和相关责任人的责任，保证廉洁风险防控机制有效运行。

科学构建防控廉洁风险机制是国有企业加强反腐倡廉建设、预防腐败的新途径、新方法，是新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索，目前虽然在全国还未有成熟经验可借鉴，许多做法和措施也还有待于进一步改进和完善。