浅析电力施工合同管理的风险与控制

2018-12-07费新操中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司

新商务周刊 2018年22期

文/费新操，中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司

合同作为现代社会建立契约关系的一个约定，是受法律保护的，同时也为契约双方的利益提供保障。虽然合同受法律的保护，但是依然有些合同主体不按照合同约定的事项履行义务，导致另一方的利益受到损失。电力企业的合同管理虽然逐渐得到了改善，但是依然存在很多管理风险。因此，电力企业要不断地加强合同管理的内容，形成比较完善的合同管理机制，从而能够应对各种合同风险。合同的订立要经过多个环节，每一个环节都有可能存在一定的风险，那么如何正确地认识到所存在的风险并能够正确地应对，这对于降低企业的损失有着重要的作用。

1 电力施工合同风险分析

1.1 合同起草阶段存在的风险

1.1.1 合同条款显失公平

合同条款不完整，约定事项不明确。合同在起草阶段，存在合同条款不完整，约束性不强，或者条款显失公平，责任义务主体不明确，存在违法的情况。合同生搬硬套，附件不齐全，缺少安全管理等现象。

1.1.2 未考虑到定式合同的风险

定式条款的风险。定式条款也叫格式条款是指当事人为重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款，通俗来说就是一方当事人事先拟定好了合同条款，另一方当事人只能是选择同意或者不同意这两种选择。

1.2 合同订立阶段

1.2.1 质量条款规定不明确

质量条款规定不明确导致合同履行质量较差，使得对方在项目移交过程时质量达不到标准，而合同中又对质量条款质量标准约束不明确，致使雇主受到损失。

1.2.2 付款条款规定不明确

付款条款没有进行明确的界定，导致约定模棱两可，让对方有机会拖延付款时间，或者拒绝付款等情况。

1.3 合同审查阶段存在的风险

在合同审核阶段同样会出现各种风险，例如报送的审核资料缺失，需要进行审核的事项提报不完整，导致获得信息不全面，重复提报审核对象，审核流程较长等，审批“形式主义”，使得合同在审核阶段的风险大大提升。

1.4 合同履行阶段

1.4.1 违约责任

在合同审查可能会忽视违约责任，对违约责任的界定不明确，导致了歧义。当出现了违约情况时，对方可以依据有歧义的条款拒绝赔偿或者要求我们加重赔偿，对方依然有理可依。

1.4.2 擅自变更合同

在合同履行阶段，有些业主在未经双方协商，擅自变更合同内容，例如设计变更、设备型号变更、付款方式、付款单位等，也会增加合同管理的风险。

1.4.3 履约管理

合同中存在未约定履约担保条款或已约定但未要求承包商提交履约保函/保证金的现象。承包商资源配置、工期、质量、安全及责任义务等未明确约定，导致实际投入与合同约定不符，迫使雇主调整施工范围或代为投入的现象。承包商存在“以包代管”，未记录日常履约情况，未编制月度履约报告的现象，同样给项目履约带来风险。

2 加强电力企业合同管理和法律风险防范的策略

2.1 建立和完善相应法律法规

在市场经济发展及电力施工企业“走出去”建设“一带一路”的背景下，原有的电力工程项目管理方法在许多方面都己不适应现实的需要。我国应建立和完善一些相应执业资格、市场中介服务机构及相应的法律法规体系。一是加强电力工程招投标管理。当前，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量及外商参与中国招投标活动日益增多。同样，国外的工程项目及国外的设备采购、原材料采购，中国的公司强力投标。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨，培育一批优秀的招投标职业化队伍。其次是加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从根本上杜绝压级压价，同时从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，规范市场、让市场健康发展。

2.2 完善电力合同示范文本

对于电力企业而言，在今后应该主动签订具有法律效力的规范性合同示范文本，并积极借鉴国际电力合同制定方面的经验，着力制定并完善我国电力合同的示范文本，这也可以避免我国的电力企业在国际上受到不公平的待遇，保障相关企业的合法权益。

2.3 提高合同风险管理人员素质

如何提高合同风险管理人员素质是企业合同风险管理的重中之重，可从下面几方面进行完善：一是完善职业技能培训制度。可根据企业特点，组织合同风险管理人员在职学习专业知识。不论是单位的领导层、管理层、基层都要积极参与其中，鼓励员工学习法律及经营管理知识等，并辅以职业道德教育及心理素质教育。通过以上努力，提高企业的合同风险管理水平，提高企业效率。二是选送人员到院校深造，鼓励在职人员报考专业资格证书。电力企业都要培养出具备实践与理论经验相结合的合同风险管理人员，应选择有责任心、有上进心、工作出色、有实际经验的骨干人员进有关院校深造，企业要对此舍得花钱，才能更多的拥有专业的合同风险管理人才。笔者在担任国内外项目经营经理期间，定期组织预算、财务、技术员就具体施工问题结合合同进行分析、培训，收效较大。