浅谈工程投资的造价控制

文/梁昭，中国电建集团湖北工程有限公司

1 前言

在工程投资项目的建设过程中，造价控制工作贯穿整个建设工作的始终。工程项目的造价控制管理人员需要负责进行工程建设中的管理、施工等相关的工作的监督，同时还直接参与具体的建设管理工作。在工程投资项目中，造价控制工作通过控制和监督工程项目资金的运用，审查与工程项目相关的资金耗费是否合理，以确保工程投资项目在建设过程中生产经营所消耗的材料物质资源、劳动力资源以及相关费用支出等在成本预算之内，同时对于不合理的资金消耗进行调节和限制，及时阻止可能发生的问题，纠正已经发生的差错，以此达到把各中生产费用有效的控制在预算成本的范围之内的目标。

2 工程投资项目造价控制概述

2.1 工程投资项目造价控制工作的概述

随着工程投资项目建设工作的推进，造价控制工作能够有效地控制工程投资项目的建设成本。而在工程投资项目展开建设之前，造价控制工作就应该开始进行，要做好事前预算、事中监督和控制以及事后审查，这样才能达到造价控制工作的成本监督控制效果。在整个项目开展的过程中，造价控制人员需要对项目进行前期可行性研究，对相关投资决策和项目工程的实施设计进行预算评估，确定其计划成本。另外，造价控制人员还需对项目工程招标工作的开展、相关施工工艺以及竣工结算等各项工作进行不同的造价控制和监督工作。同时，我们应该注意的是，在进行跟踪控制工作的过程中，造价控制工作要求相关人员必须对事后相关的工程成本进行严格的审查，对工程投资项目建设过程中的所涉及的管理制度进行有效性评价，从而尽快发现建设工程存在的问题，及时予以解决和纠正，实现建设工程成本的动态化监督和控制，能够有效地提升工程投资项目的资金利用效率、提高建设工程的质量。

2.2 工程建设项目造价控制工作的主要环节

工程投资项目的造价控制工作大致可以分为四个主要阶段，即投资决策阶段的造价控制工作、设计阶段的造价工作、招投标和合同签订阶段的造价控制工作以及实施阶段的造价控制工作。

2.2.1 投资决策阶段的造价控制工作

在工程投资项目的投资决策阶段，项目工程造价控制工作的主要目的是确保整个项目相关的各个经济技术决策的实用化、客观化以及合理化。在此阶段，造价控制相关部门需要综合考虑工艺水平、建设标准、技术标准、投资项目所在地以及所要使用的机器设备等主观和客观因素，作出合理的投资决策。在工程投资项目的前期建设管理中，投资估算的编制工作是整个项目造价控制工作的关键环节。在投资决策阶段，编制的投资估算应该要能够反映设计内容的真实需求，具体包括工程项目的质量、工艺、规模、技术、工期等各个方面。工程造价人员必须要严格遵守造价控制基本原则，充分分析和预测投资估算中存在的各种因素。

2.2.2 设计阶段的造价控制工作

设计工作是每一工程投资项目施工建设之前的必要环节，是对整个建设项目操作流程的全面规划和具体把握，是工程建设的重点环节。工程设计的优劣可以直接影响投资建设项目的质量以及相关资金成本，同时，也是工程质量是否达到国家相关规定、标准的关键，因此，在设计施工阶段，相关造价人员必须要雨花设计方案，对工程建设项目实行限额设计，有效控制工程投资项目的造价和成本。

2.2.3 招投标和合同签订阶段的造价控制工作

招投标和合同签订阶段所耗费的工作时间不长，在整个工程投资项目周期中占比较少，但是它却能够极大地影响施工单位与建设单位的利益分配。因此，作为工程投资项目的造价控制人员应当在工程建设项目的设计方案、设计图纸完成后积极主动地参加相关设计方案、设计图纸的审查工作，合理的提出降低建设成本、节省造价等建议。同时，造价人员在项目设计图纸更改的过程中要保持同设计部门、工程部的实时联系，将实际的施工工艺考虑在工程量的清单报价中。

2.2.4 实施阶段的造价控制工作

在工程实施阶段，大量的财力、物力以及人力将被耗费。在这个阶段，建设工程的施工量较大、成本费用涉及面较广，整个施工周期冗长、材料设备价格发生变动，这都会影响工程建设的质量、工程的造价。所以，相关部门要想控制好工程项目的造价，合理利用建设资金，提高工程建设项目的质量，增加投资效益，就必须要加强对施工阶段的监督、管理，对建设项目实施全过程、全方位的造价控制工作。

3 工程投资项目造价控制中的问题

3.1 工程造价控制管理体制不健全

对整个工程投资市场而言，工程定额存在多重标准。按照主编单位的不同分为：企业定额、地区统一定额、全国统一定额以及补充定额等等。在实际操作中，政府所投资的工程项目存在由政府颁发了市政统一定额标准，而地区省统一定额则是由省定额相关编制单位发布的在全省统一实行的定额标准。但是因为要求和掌握尺度存在差异，两个部门的定额标准必定不同，在执行过程中可能会相互矛盾，导致在制定工程造价预算计划时，相关人员无法确定定额的使用标准，致使有关单位单位无所适从，难以仲裁。

3.2 造价控制人员连续性较差

目前，很多大型工程投资项目的建设耗时较长，例如水利枢纽工程投资项目。然而对于造价控制人员来说，长时间控制同一个工程项目很可能会因为一些裙带关系影响其独立性和公正性。如果相关人员放松警惕，变得松懈，那么就很可能会对工程投资项目造成严重的不利影响，甚至可能会影响到社会经济的可持续健康发展。在大型工程投资项目中，较长时间的建设周期对造价控制的工作人员安排有着较高的要求，比如说，相关单位在安排造价控制项目组组长、主要控制人员时需要充分考虑工作人员的退休情况，职务的变化情况等等。但是在实际生活中总是存在很多不确定的因素，一个造价控制人员的工作很难贯彻建设工程的始终，而相关人员的变动必然会对建设工程项目造成一定的影响。如果相关人员变动时没有做好交接工作，这将不利于造价控制计工作的继续进行。此外，不同的造价控制管理人员对于同一个事情有着不一样的处理方式，这就可能使造价控制工作在工作人员变动前后存在差异。

4 工程投资项目造价控制解决办法

4.1 建立一套健全的工程造价管理体系

相关部门应该建立一个统一健全工的程造价管理体系，加强工程造价控制工作的监督管理功能。同时，要理清各个工程造价相关管理部门的联系，推动建立不同部门定期协调沟通联系的制度，促进工程项目造价管理的指标、标准更好地相适应、相配套。此外，国家有关部门可以对政府和非政府投资实行分开管理，放开人工、建材的价格，推动直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，提供信息服务上。

4.2 提高相关工作人员的专业素养

从根本上来看，综合能力和专业素养较高的造价控制工作人员是进行高质量的造价控制工作的基本保证。因此，造价控制管理人员首先应该通过不断地努力去学习相关知识来提高自己的专业素养，尤其是对经济知识的学习和相关管理项目所需的专业理论，同时，要全面的认识将要管理的工程投资项目的建设过程，能够完全的掌握其工作程序，从而可以有序的解决工程投资项目在建设过程中出现的意外状况。另外，造价控制工作人员还应该积极地改变工作中惯有的造价控制观念，应当充分认识到传统的以工程减额为依据来判定造价控制效果的观念已经不能满足现阶段的造价控制要求了，也不利于发挥造价控制工作的成本控制作用，所以现在的造价控制人员应该拥有科学的评价观，不能受私人利益的影响，要做到用客观公正的态度对造价控制工作的结果进行评价。而对于相关单位而言，应该注重人才培养，定期组织造价控制相关的工作人员进行培训学习，适当引进一些先进的工作经验，使相关人员通过不断学习相关的专业知识来提高自身的专业素质和综合能力，同时，相关机构还要加强作风建设，杜绝假大空的工作作风。

5 结束语

在实际开展工程项目的建设过程中，我们可以利用对工程投资项目建设成本的监督，来保证实现相关单位的预期利益要求。此外，工程投资的造价控制工作能够有效地控制整个工程项目的资金耗费，有助于实现工程项目的利益最大化，提高整个项目的建设水平。因此，我们必须要做好工程投资项目的造价控制工作，将造价控制工作贯彻建造过程始终，要做好事前预算、事中监督和控制以及事后审查，及时发现存在的潜在问题，提前做好预防工作，在其造成不可估量的损失之前解决问题，降低整个工程的风险，进而将整个工程投资项目的建设成本控制在正常范围内，有利于提高投资项目的收益率。