论述边远农村反假货币工作问题及对策——以华池县为例

文/王彪，中国人民银行华池县支行

随着城乡金融一体化建设进程的飞速加快，农村经济繁荣发展，农民收入的相对增加，在偏远山区农民不出门、适时用的便利中，也暴露了识别假币能力不高、辨别假币意识淡薄、交易过于率性憨厚、经济损失挽回难度大等问题，导致农村地区成为利用假币欺诈案件的多发区域，成为各级金融机构反假币工作的重点和难点领域。因此，笔者以华池县山区农村开展反假人民币工作为例，对边远农村反假工作的应对策略进行谈讨。

1 当前现状

华池县是红色革命老区，县域面积3776平方公里，县辖6镇9乡9社区111个行政村，全县总人口13.2万人，其中农村人口9.0 1万人,约占全县人口的 65.24%。自然条件差，山大沟深，农户居住零散。近年来县委、县政府和全县6家银行业金融机构，以及公检法司等部门，以县金融办为总协调，针对辖区农村青年外出务工多，留守家庭、空巢老人多的现状，在持续强化反假货币联席会议工作领导小组职能的同时，充分发挥3家涉农金融机构、33个营业网点、182个行政自然村银行卡助农取款服务点的反假助力作用，扎实组织开展工作，积极探索管理新思路，主动建立标准化机制，使全县反假人民币工作进一步实现了规范化、程序化、常态化目标。成绩虽已彰显，现状亦不乐观。一是农村“点、站、队”反假人民币宣传教育力度不够大、范围不够广。尽管在辖区101个村组均设立了宣传点，由于配备的“村两委”兼职宣传员金融常识空白，自身识别辨别假币技能不高，宣传内容“口号化”多，入脑入心，政策化、理论化地针对性指导宣传能力不足。反假工作站和工作队，虽分别抽调各金融单位的业务骨干、精干力量，组成3人一组的数个专业宣传“站、队”，以解说员、宣传员身份与职责接待或深入山区农户为农民提供反假人民币宣传、识假、技术传授和咨询事宜等服务，但存在机关化倾向，未能解决反假宣传与农民生产冲突，导致该项教育留有死角，不全面、不到位，城市好于乡镇，乡镇好于村组，交通主干线沿线好于偏远山区，整体氛围不浓厚，教育宣传推进不平衡。二是偏远山区农村群众预防假币、识别假币的自主意识和能力不高，大多数案件的发生与贪图小利有关联。我县农村人口基数大，接受初中以上教育的比例较低，加上自然、经济环境的制约，视野不阔，见识不多，对假人民币的辨别能力相对较差是容易上当受骗的根源之一。尤其是年龄较大、长期忙于农畜牧饲养、缺少与外界人员交流的老人，大多存有贪占小便宜的心理，在农副产品入户收购、牲畜家禽交易等方面，容易给违法犯罪分子少量贩卖假人民币、使用假人民币、真假调包作案的可乘之机。据统计，华池县近五年来，先后发生使用假人民币欺骗农民案件6起，但由于涉案金额均达不到治安案件立案标准，损失无法追回。类似这种钻法律空子、小打小闹的问题，警示我们要时刻把牢边远山区农民识别假人民币教育宣传这个重点。

2 存在问题及原因

2.1 反假人民币宣传实效不明显

反假人民币宣传工作是一项与群众密切相关的常态化工作，涉及群体面广，利益受众多，是广泛营造全社会预防打击假币违法犯罪的关键前提。在实际工作中，突出表现为：一是宣传形式单一。从当前设立宣传点、散发资料、悬挂横幅、LED屏滚动播放、现场咨询讲解等传统手段的来看，新型媒体和集中培训的缺失，使群众全面掌握反假币知识的途径必然有限，特别是一些偏远地区的农民接受形式化的宣传几率更有折扣，社会效果和法律效果达不到预期目的。二是宣传覆盖率低。反假人民币重视城市区域、乡镇居民的多，偏远农村山区往往是宣传的盲区死角。三是宣传重视不平衡。部分乡镇金融单位对深入村组农户宣传教育的思想重视不够，走过程、摆样子，存在不同程度上的完任务现象，使相当比例的村民缺少人民币防伪知识了解，未产生良好的实际效果。

2.2 反假人民币机制运用不到位

目前国有商业银行已逐步退出农村市场，大部分农村地区只有农行、邮储银行、农村信用社等延伸了营业网点。致使农村金融机构的反假力量逐级弱化，经费保障层级减少，反假人民币工作仅仅停留在柜台零星收缴假币上，未能走出去、沉下去，未能主动搜集情报信息、自觉落实《反假货币奖励办法》，应鼓励发动群众举报，强化打击收缴措施。

2.3 群众反假人民币法律意识淡薄

部分群众认为只要自己不上当受骗即可，即使上当也会选择退物退钱或默认倒霉，大多数不报警，不应用法律武器维护自身合法权益。主要表现有：一是日常生活消费活动中，对于无意间收到的少量假人民币，往往会采取“吃亏”和“想办法花出去”的心理态度，缺少主动上缴金融机构或公安机关，不能为串并案侦查工作提供有利条件，客观上造成了假币的再流通，贻害无穷。二是老年群体成为新时期反假收缴的难点。由于老年人经济来源十分有限，受骗后反常情绪大，怨天尤人，抵触假人民币收缴，缺乏报警报案思想认识。

2.4 反假人民币专业人才缺乏

当前，虽然人民银行加强了对金融机构反假货币培训和考试，但事实上有一部金融机构反假币人员只是为了考试而考试，没有进一步结合岗位工作、辖区实际加以巩固和深钻反假业务，提高反假技能，而且反假培训范围小、行业参与少，培训对象一般仅限于各金融机构的出纳人员，公安、工商等政府执法部门人员并未纳入，建立健全多部门联动专业队伍、培育社会参与骨干人才的机制缺乏。

2.5 山区农村新型金融支付手段覆盖不到位

目前，金融机构的自动柜员机、POS机等先进支付工具在农村并未大面积普及应用，农村商品仍以现金交易为主，导致农民手中的现金流量过大，给假币犯罪分子留有可乘之机。

3 应对策略

一要切实加大机具布设力度和广度，全面提高反假人民币硬件建设。各涉农金融机构要加大投入，为营业网点配置先进的假币鉴别仪器，提高反假人民币工作的科技含量；为农村反假工作站和银行卡助农取款服务点提供操作简便的防伪鉴别设备，满足农村市场的需求，不断增强群众尤其是山区农民的识假辨假防假能力，切实把牢反假工作的基础关口。

二要持续加大宣传培训力度和广度，全面提高群众反假法律意识。农村金融网点要加大对员工的教育培训，积极培育一批懂管理、懂人民币防伪技术、通晓有关法律法规的反假专业人才，积极培养一批全能型反假人民币人才，努力发挥主力军和主阵地作用，以点带面，广泛辐射，全面营造全民参与的反假社会氛围，增强法制观念，努力从根本上肃清假人民币在农村存在的市场。同时，基层央行要组织辖内金融机构，积极联合公安机关定期不定期开展有新意、有创意，不局限于文字，图文结合、案例宣讲等形式的反假货币宣传教育活动，以常态化、制度化的宣教，不断强化农民对假人民币的危害性认识，广泛提升农民的反假防假技能和法律意识，切实把牢反假工作的思想关口。

三要持续加大反假财力人力保障力度，全面提高违法犯罪打击能力。侦破假人民币案件，足够的人力、物力、财力是首要保障。要合理利用反假币奖励基金，对于发现假币违法犯罪的、并提供准确线索的、协助公安部门侦破的个人，严格按照打击成果和收缴的假币比例给予精神奖励和物质奖励等，充分调动全民反假的积极性，切实把牢反假工作的法律关口。

四要持续加大反假人民币奖惩力度，全面提高全民反假工作积极性。反假币工作风险大，专业性强，金融机构要严格执行《中国人民银行反假人民币奖励办法》，充分发挥机制作用，对积极上缴、检举举报非法使用假人民币的群众，给予及时通报表扬和适当物质奖励，最大限度调动群众参与反假工作的积极性，增强全民反假人民币工作制度化的效能。要进一步发挥乡镇、社区反假人民币宣传站、点、队的“前沿”职能，靠前发现和就近受理、收集举报与情报线索，大力支持基层金融部门和公安机关堵截假币流通渠道、打击违法犯罪活动，切实把牢反假工作的机制运用关口。

五要持续加大农村非现金支付机具投入力度，全面提高山区群众应用新技术的能力。农村金融网点要进一步提高政治站位，全面树立群众利益无小事的意识，主动将服务群众、方便群众、维护群众利益等措施向下延伸到“枝节末端”，教育引导边远山区农民接受新事物、学习新技能、运用新手段，最大限度缩减农民文化水平低与科技高速发展的差距，努力从金融队伍作风建设、基础设施建设、履行社会责任等方面提升服务质量，大力推广应用新型支付结算工具，积极营造宽松的农村金融支付环境，降低山区农民使用现金交易的比率，减少安全隐患，杜绝违法犯罪，切实把牢反假工作的技能应用关口。