事业单位中关于预算管理的问题探究

南俊红

山西省新闻出版广电局中波台管理中心 山西太原 030000

预算管理主要分为编制、批复、执行、决算及评价这几个环节，随着时代进步，事业单位中的预算管理也不断的完善，不过因为预算编制还是过于粗放，实际工作中还是存在一些问题的，本文重点针对预算管理的现存问题展开研究。

1 事业单位预算管理中的现存问题

1.1 预算编制存在很大的随意性

预算工作是将工作计划数字化，事业单位的预算编制对第二年的资金分配以及业务活动开展有着决定性作用，可以说预算编制对预算管理非常重要。不过在实际工作中，预算编制工作往往是财政部门在10月份前后才会开展预算动员大会，要求上报工作的时间节点是11月份底前后，那么一个月内要完成事业单位预算工作的动员——任务分配——汇总——上报，时间过紧，任务量有巨大，难免出现预算工作的粗放和随意，对单位各部门上报的预算计划无法进行详细的审核。对于事业单位预算中的基本支出，有着明确的标准，人员支出加公用支出，很容易做好准确的预算，不过预算中的项目支出，相对来说就会难很多，一般都是由各个部门进行编制预算，然后上报，但是很多时候，项目所需资金并没有经过科学论证，项目决策者的主管判断占比很大，项目的内容、金额往往依存领导的意愿，很容易造成公共资源的浪费或者资金不足，对政府的公信力有着负面影响。

1.2 预算中的长期规划有着不足

事业单位的预算通常是按年的时间单位来进行编制的，年终结余资金要全部上缴财政，这就要求财务收支的平衡。这些要求就牵制了事业单位的预算会按一年的时限来进行编制，不会考虑到长期规划。现在有要求预算系统对单位的资金进行预测三年，不过资金拨付期与项目建设期是不匹配的，那么对于大金额的项目开展建设，仍有难度。所以制度存在局限性，就会对单位产生制约，无法更好更强的发展。

1.3 预算各个环节薄弱

首先是预算审核的流程过于形式化，在工作中主管机关的财务部门负责下级单位的预算审核工作，但财务部门的权利有限，分管多个下级单位，往往只执行审核和汇总上报，对预算项目的科学性审核存在缺失，并没有做好合理性和有效性的审核。而且主管财务部门对预算单位的详细情况并不了解，不清楚预算项目的必要性，所以很容易带来财政资源的浪费。

预算执行的严肃性缺失，按理论来说预算批复后是不能够自行调整的，但实际工作中，批复后存在有单位财务部门未将批复预算金额分解到各个执行部门，直接造成了预算部门对预算批复额度的不清晰，预算执行与预算计划无法匹配，执行中比较混乱；另外还有预算执行控制制度没有制定出，那么会出现支出在前预算在后的现象，还有就是跨项目占用资金的现象比比皆是，预算执行结果不够真实。

2 事业单位预算管理的几点建议

2.1 建立健全预算编制制度

完善的预算编制制度的建立是提升视野单位预算管理效果的首要条件，制度中应该明确各部门的职责范畴，预算的归口管理部门需要设立明确，预算编制工作中各个部门的具体负责工作，另外对预算工作的考核方法要制定明细，并且将预算的上报时间合理制定非常重要，这些都是保证预算工作高效完成的前提。

2.2 增加预算项目的科学性

项目金额的合理性做好科学性论证，可以有效的提升专业度。有明确标准的项目就必须制定出详细的预算，而没有明确标准的项目需要参照之前的数据并结合单位的具体情况来进行科学分析，并且对责任人员以及考核标准定出责任追究并要求有落实方案。新建的重大醒目中，需要加入立项评审的环节，可以有效的对预算事项的目的、效果及金额等方面做出综合审核，也可以直接委托外部专业机构来进行评审，以评审报告作为项目立项的依据，让预算项目更具有科学性。

2.3 批复环节的控制增强

为了避表面工作，可以变更审核的方式，比如将财务部门审核下级预算直接变更为预算委员会审核，预算委员会的组成人员很重要，必须对预算单位情况了解清晰且具备专业能力和相关职权，预算委员会做出的评审报告作为上报财政部门以及明确评审责任的依据。另外上级部门的职责不仅仅是做预算汇总，也是需要将预算的形式进行科学化审核的，金额是否适当、规划是否合理，都需要做复核，确保财政资金的运作恰当，避免不必要的浪费。

2.4 制定预算执行的管理制度，确保落实

首先是确保审批手续在前，结算业务在后，切实落实，另外是要求项目预算支出范围列出明细表，将支出范围和支出标准明确化，更容易保证执行的刚性。其次是在年末结余资金的管理上要加强预算执行，将变相的支出杜绝，而且需要调动预算单位节约财政资金的积极性，并且做好预算执行情况的监督工作，为违纪违规者公开透明化的进行惩处。

3 结语

伴随着国民经济的发展，事业单位改革的力度也在持续加大，为大力推进事业单位的稳步进行，就要积极创新事业单位的成本管理方式，做好强化成本管控工作。事业单位的预算管理只有不断的加强，才能真正落实到各个环节，这样才能使财政资金更好的为社会经济服务。预算管理当下的独立性有所欠缺，在发展中增强公众公开评价，可以更好的对其公正性进行监督，更有利预算管理的健康持久发展。