增强管控意识提高工程审计管理水平

文/徐新 赵林萍 丁浩，国网辽宁省电力有限公司本溪供电公司

电力工程建设项目一般涉及的资金数目巨大，周期较长，大都属于政绩工程、民心工程等，往往会引起广泛关注。而审计电力工程建设项目涉及的内容更加广泛，包含经营、效益以及管理等内容的综合性审计工程。电网工程建设项目中进行审计工作的主要目的是，被审计单位在约束下，对自身的经营行为产生监督约束，针对管理中出现的问题和漏洞及时进行处理，避免浪费和风险，提高资金使用效率。通常工程建设项目可以分为4个阶段。第一：准备阶段。包括调研论证、立项、招标、签订合同等。第二：施工阶段。从奠基工程到最后主体工程的完成。第三：竣工后交付阶段。根据合同约定完成项目验收、结算以及交付工作。第四：运营阶段。投入运营后产生经济效益。在整个项目进行过程中的每个环节都需要认真做好审计工作。 电力工程审计是一项综合性的工作，具有专业性强、技术要求高的特点，另外还会存在一定的变更项目和隐蔽工程，还要面对信息不对称、施工材料询价难以及被审单位不配合等困难，所以在实际电力工程审计过程中会出现很多问题。

随着改革开放以来经济的发展，人们的生活水平大幅提高，现代化的社会对电力资源越来越依赖，电网建设投资规模也越来越大，电力工程建设成为我国工程建设的重要部分。但是近年来，电力工程的问题日益凸显，特别电力工程造价审计方面的问题引人关注。因电力工程审计工作难度大，对相关工作人员的素质要求高。在施工变动时就必须要依据实际情况，做出相关的工程造价审计。

1 电力工程造价审计存在的问题

1.1 信息不精准

电力工程在审计时，常常会出现各种的问题，导致预算不足或超额。当电力工程造价的审计人员自身能力不足时，无法对审计过程中产生的问题作出适当的反应，无法及时拿出解决方案，不能迅速统计工程造价，就会出现账目或案底不全。而有时候审计人员忽略某些细节，也会导致审计预算和实际费用的偏差。并且各施工单位之间不协调合作导致施工信息不透明，使审计人员难以获取详细资料，都会导致工程造价审计的困难。

1.2 审计单位未达到审计标准

电力工程施工单位管理不严格，各单位不能融洽协调配合，导致单位的审计不能严格执行相应的标准，对审计工作产生许多的困难。同时，受审计环境条件的限制，审计人员在审计过程中不能顺畅的与其它单位进行交流沟通，这就容易导致审计工作难以开展。

1.3 随市场波动的价格问题

电力工程建设的人员工资、使用的材料等价格常常随市场波动，而审计人员在询价时，并没有一个标准规范，所以审计人员经常参考同类价格和其他领域的经验进行标价，这可能就导致实际价格和所标价格不相符，出现审计问题。

1.4 忽略隐蔽工程造价问题

在电力施工中会碰到诸如：路线比较长、埋线等隐蔽工程，施工人员在遇到这些问题时，经常要避免道路管线和电力管线的冲突，做出相应的处理。而施工的图纸信息单一，难以表示出复杂的信息，造成审计人员的造价审计困难。当施工人员对图纸做出变动，导致需要对价格做出重新的审计，这又加大了审计过程的困难和复杂程度。

1.5 施工阶段变更随意性大

规范的电力工程建设项目是经过一系列严格的审批程序，将工程施工中的实际使用额度，严格控制在协议上的投资额度，强调科学规划，严密监控，精心准备。然而，许多业主单位急于项目的开工，没有做好准备，在建筑标准、投资额度等方面没有科学的把控，因而使得施工单位边施工边更改，对施工中的工程随意改动。有些业主单位对项目的变更缺乏监督，不在意可行性，对更改蒙受的损失不负责任制止。

1.6 管理不到位

电网工程建设过程中，很多单位会出现结算拖延，审核流程也缺乏规范性、严谨性。重施工轻视管理观念，依然广泛存在于电网工程企业，这也给对内部审计工作的开展增加了困难。某些电网工程建设单位，甚至没有配备专门的管理人员。部分电网工程建设公司的审核也只是走过场，为了应对检查而开展审计工作，没有发挥审计的功能。有一些单位在审计工作完成后，不及时将得到的结果与材料进行归档，这都不利于之后期他工作的顺利开展。

2 对电力工程审计存在的问题的对策分析

在工程的决策阶段需要有针对性的审计方案，工程造价审计是对工程项目整体成本的管理和分析，它由工程项目的各个部分与工序组成，它贯穿整个工程项目的发展，对于各个工序可能出现的问题进行统筹兼顾，提升各个工序的和谐性，提高工程项目报价整体性。

信息技术作为新时代有效的武器，能让企业的运行更加高效准确，让企业能不断改善自身的管理方式和提升管理的技术。

给予电力工程施工过程中隐蔽性造价问题以足够的重视。审计单位应组织人员认真细致分析电力工程的设计和施工图纸，找到可能造成隐性成本的问题，并以此为依据协助施工设计人员实现图纸。施工审核人员应深入施工现场，现场审核，准确调查掌握隐患成本问题。

审计单位应当依照法律法规与行业要求，依法依规严格审计施工单位，重视施工期间出现的问题，及时与建设单位联系，充分协商，提出双方都可以接受的方案，从而解决审计过程中发现的问题。

电力工程造价审计非常重要，审计单位要加强工作制度的规范，定期开展专业审计培训工作，不断提升审计人员的职业道德和专业素质，学习科学的审计方法，认真对待隐蔽工程，降低工程造价审计的风险。

电力工程审计工作十分重要，必须要对相关审计人员进行培训，提高其办事能力和业务水平，使其运用专业的知识，良好的素质控制审计风险，选择正确的审计方式，进而保证工程建设单位顺利施工，保证用电安全以及满足人们用电需求。通过对电力工程审计发现问题，进行相应的分析、探讨。同时还应看到现有的工程结算审计，其实是对工程造价进行的事后控制，这方法是在工程实体形成后进行的，虽然也节约了一些建设资金，但是存在难以克服的缺陷，因为工程建设投资本身不可逆，只要发生损失浪费便无法挽回。就算在工程结算审计中发现了不该产生的费用，但只要手续完备、程序合法也不好纠正。这种传统的工程结算审计不能适应现在新形势发展的需要。