浅谈自助银行的安全管理

文/庞晓磊，中国邮政储蓄银行太原市分行

全国多地银行业金融机构接连发生多起针对自助设备的盗窃、破坏、加装非法装置案（事）件，以及在自助区域内抢劫客户、持刀行凶的案（事）件，反映出自助设备、我们应当对相关案件进行深入剖析，积极采取措施堵塞漏洞，为客户创造—个安全的使用环境。

1 相关案例

（1）破坏和加装非法装置类案（事）件流窜作案特征明显。在此类案（事）件中，不法分子往往在一定区域内针对多家银行连续多次作案。3月21日至4月16日，工商银行上海市分行接连发生三起ATM机被安装侧录装置的案件;4月13日至4月16日，农业银行上海浦东新区北蔡支行、普陀区白丽路支行ATM机相继被不法分子安装侧录装置；4月20日至4月29日，上海农商行的一台自助设备被同一名不法分子多次安装侧录装置。5月15日晚22时50分至23时11分，建设银行株洲城西支行、民生银行株洲支行12台自助设备被同一名不法分子恶意破坏。

（2）加装非法装置类案（事）件风险向西部地区蔓延。1月7日，新疆吐鲁番市农村信用合作联社西环路信用社ATM机被不法分子安装侧录装置，不法分子在ATM机卡槽上加装高仿真伪造卡槽，在ATM机密码键盘上方安装摄像头窃取客户密码，而后通过跨省、跨国等方式转移受害者卡内的资金。

（3）盗窃类案（事）件作案手法更加“专业”，加大了堵截难度。1月23日凌晨，广东辖内梅县客家村镇银行发生一起盗窃未遂事件，不法分子携带切割机、UPS电源、铁钎、铁锤、口罩、潜水眼镜、汽油桶、床单等工具，利用切割机在自助银行侧边的卷闸门上切割开一个80cm×60cm的门洞，在进入网点时触发了银行的安防监控报警系统，最终被公安机关当场抓获。2月1日凌晨，交通银行上海市分行位于东川公路的离行式自助银行发生一起盗窃未遂事件，不法分子将该网点的交流供电点切断，待UPS电源耗尽后，撬开自助银行加钞间防盗门进入加钞间，利用氧气瓶、乙炔等工具设备，将一台ATM机的加钞箱防护钢板切割出1条约10cm的切口，幸而该行反应迅速、处置及时，当场抓获不法分子，未造成人员伤亡与资金损失。

2 案例分析

从案情通报得知的几起自助银行案件，可以总结出几点发案规律：

（1）案发的自助银行均没有值班保安。如果当时有保安，犯罪分子是没有胆量作案的。

（2）案件都发生在夜间，多发生在夜里10点钟之后。犯罪分子白天作案易被发现，而且外面人来车往，可能堵塞逃跑路线，白天公安出警也会比较迅速。夜间视线不佳，有利于作案。

（3）犯罪分子极为凶残。上述2起案件中，客户非死即伤。在宁波某自助银行“3•31”血案中，犯罪分子对受害人连捅数刀，刀刀致命，而且在没有抢到钱的情况下更加暴怒，在逃跑前又狠狠扎了一刀，犯罪分子是有意灭口，根本不打算给受害人一点点生还的希望。扬州“1•07”抢劫杀人案的犯罪分子有意识地选择女性受害者实施侵害，据罪犯陈伟在法庭上交代，选择女性下手是因为女性反抗能力弱。

（4）受害人缺乏警觉或缺乏应对措施。上述案件中，所有客户都是单独一人前往自助银行。很多客户在自助银行过于关注办理自己的业务，没有注意观察周围的环境。有的受害人已经感觉情况有异，但没有采取正确的应对措施。

（5）任何区域的自助银行都有可能发生严重的暴力案件。人们可能想当然地认为，这类严重案件只会发生在位于偏僻地段的自助银行以及治安欠佳的城市和地区。但在上述案件中，广州滨江东路自助银行地处繁华地段，上海“3•22”自助银行抢劫杀人案发生在位于市中心的静安区江宁路，而上海的社会治安通常被认为是非常好的。

3 当前自助银行安全管理的缺陷

一件件发生在自助银行的血案，引起社会公众的高度关注，各商业银行也在压力下不断采取措施，保护客户在自助银行办理业务时免受伤害。但是，当前自助银行仍存在种种安全隐患。

（1）自助银行夜间无保安值守。自助银行主要有在行式、离行式和单点ATM等3种形式。各在行式自动银行在白天—般都有保安值守，但夜间则无人看管；各商业银行出于费用考虑，基本上不向离行式自助银行和单点ATM派遣保安警卫（清机时除外）。

（2）自助银行缺少供客户观察周围环境的设备。现在部分自助设备在显示屏侧边设有小的后视镜，可供客户观察身后情况，但这种后视镜面积小、视角受到限制、观察死角过大。

（3）缺乏对客户正确使用自助银行的安全教育。我国商业银行开展银行业公众教育服务活动不充分，尤其是缺乏对客户在各种情况下做好自我保护的常识教育。客户在自助银行发现异常情况时，往往不知道该如何处理，以致发生被骗、被抢乃至被杀伤等刑事案件。

（4）银行监控设备及技术落后。出于成本考虑，商业银行在自助银行安装的监控设备技术含量低、性能差、设备老化严重，无法及时发现异常情况，有时在发生案件后发现当日监控设备因故障未录像或影像模糊难以辨认案发场景。

（5）自助银行缺少对客户的保护设备。在自助银行内，自助设备是开放式布设的，客户在办理业务时，其侧、后均暴露，歹徒可在客户毫无防备的情况下从后方下手，客户发现异常情况时也无庇护之所。

（6）银行疏于对自助银行的管理。银行监控中心人员丧失警惕，或未能对异常情况做出正确判断，没有及时发现在自助银行发生的案件。例如，2011年4月2日凌晨，一戴口罩的犯罪嫌疑人在南京某自助银行从后面抱住—位正在存款的女客户实施抢劫，但银行监控中心保安以为这是一对情侣在亲热，故未采取措施。银行对于长时间滞留在自助银行又不办理任何业务的人员缺乏应对措施，存在一定的安全隐患。

4 改进自助银行安全管理的措施建议

目前，对于在自助银行发生客户被伤害的案件后，银行方面是否需要承担法律责任，在学术界还存在很大的争议。但不管怎样，银行应高度重视对自助银行的管理，积极主动地采取各种措施保证客户的人身安全，切实防范发生诈骗、盗窃、抢劫、人身伤害等案件。

（1）正确认识成本与收益的关系。银行管理层不能目光短浅，为了省一点小钱而忽视自助银行的安全管理。商业银行应加大对自助银行安防设备的投资，例如加装高清摄像探头、采用最新智能识别技术等。保证客户资金和人身安全，不仅是银行应负的法律义务，也是应当承担的道德义务，是不容回避的社会责任。

（2）建立健全自助银行保安驻点制度。商业银行应安排保安在自助银行（特别是离行式自助银行）24小时值班，如无法做到24小时值守，至少应在晚上10点至次日晨6点有保安驻点。对于单点式的ATM，必须建立安全巡视制度。商业银行对于自助银行要有远程监控和自动报警设备，监控中心应24小时有人值守并密切观察。商业银行的保卫和业务管理部门要经常对自助银行保安值班情况和设备运行情况进行检查，及时发现安全管理隐患。

（3）提高建设自助银行的标准。例如：自助银行的地理位置不能太偏僻，要考虑到周边的治安状况；自助银行面积要达到一定的标准，必须安装“防护舱体”；朝外的玻璃必须有涂层或张贴，使外面的人无法看清客户在自助银行里面的具体业务操作，同时又不能完全遮蔽，便于能够从外面看到自助银行内的突发异常情况;自助银行内必须设置充足、有效的安全防护设施。

（4）加强对自助银行的日常管理。银行监控中心要保持对自助银行的密切关注，特别是在夜间更要加强观察，发现疑似案件或其他异常情况，应通过出警、喊话警告等方式，及时予以制止。对于在自助银行长时间滞留人员应劝说其离开；在夜间、非工作日等时间，应关闭自助银行空调，避免社会闲散人员在自助银行内长时间滞留纳凉或取暖。

（5）加强对客户的安全教育。商业银行有义务向群众做好安全教育，应经常通过发放宣传手册、张贴宣传画、媒体介绍、现场指导、社区路演等方式，讲解正确使用自助银行和自助设备的基本常识，培养公众的安全意识，提高公众自我保护能力。自助银行要在醒目的位置张贴制式安全用卡提示，摆放安全用卡指南，提醒客户注意自我安全防护。

（6）建立群防群治的安全防卫体系。每一家自助银行，其管理机构都要与附近公安、联防单位签定协议，建立共同协防体系，在发生紧急状况时相互支援。对于设在商场、车站、学校、企事业单位内部的ATM设备，设备所在单位有责任做好安全保卫工作，发生突发事件时要及时向公安部门和商业银行报告。

自助银行安全管理是我们必须正确面对的—个重大课题，这项工作关系到广大群众的切身利益，关系到商业银行的社会形象和综合效益，关系到金融安全区的创建和维护，更关系到建设和谐社会的大局。因此，我们应当高度重视自助银行和自助服务设备的安全管理，为广大群众创造一个良好的使用环境。