探究国民经济核算中的可持续发展问题

2018-12-07侯晓红邳州经济开发区计划生育服务站

新商务周刊 2018年24期

文/侯晓红，邳州经济开发区计划生育服务站

现如今，我国社会主义制度的发展，尤其强调“五位一体”的思想，生态文明在社会制度发展中具有举足轻重的地位。但我国现行的国民经济核算并没有充分考虑到自然资源的损耗以及环境质量退化所带来的经济成本，为了更好地贯彻可持续发展战略，实现自然资源的合理利用与环境的保护，必须要在国民经济核算体系中贯彻可持续发展，构建并实施一个绿色的国民经济核算体系。

1 国民经济核算与可持续发展概述

1.1 国民经济核算的含义及其功能

国民经济核算的主要功能在于：1.作为测量社会经济发展的系统，用于把握社会经济发展的规律；2.国民经济核算采用的是大量的数字信息，对国家经济发展计划、决策的确定和执行都起着重要的咨询与监督作用；3.通过国民经济核算体系的运作，能够观察宏观经济的运行是否正常，对市场价格、供需关系等经济行为起着重要地预警作用；4.应用科学、先进的国民经济核算体系，便于国内产业的国际化交流和对比分析。

1.2 国民经济核算中的可持续发展

所谓可持续发展就是要谋求经济、社会和自然环境的协调发展，对社会经济发展过程中出现的环境污染、恶化进行控制与平衡，强调发展的整体性与协调性。在国民经济核算体系中贯彻可持续发展，就是要构建并实施一个绿色国民经济核算体系。

所谓绿色国民经济核算就是在现有的国民经济核算体系中，将经济发展所引起的资源消耗和环境恶化损失成本剔除后得到的经济总量指标，这一指标能够客观地反映一个国家和地区在考虑带自然和环境因素之后的经济发展成果。绿色国民经济在国民经济中所占比重越大，就说明经济发展与自然环境之间的关系越协调，经济增长的正面效应就越突出。

1.3 建立并实施绿色国民经济核算体系的重要性

（1）绿色国民经济核算体系有助于推动传统经济增长方式的转变，缓和经济发展与环境资源过度消耗之间的矛盾，促进两者之间的协调发展；

（2）绿色国民经济核算体系的先进性在于其将自然资源消耗与环境恶化的纳入经济发展成本之中，有利于提高人们对资源问题和环境问题的重视；

（3）绿色国民经济核算体系深刻地贯彻了科学发展观和可持续发展战略，能有效地纠正传统的片面地以GDP为核心标准的政府工作考核体系。

2 绿色国民经济核算体系框架的建立

2.1 绿色核算体系框架的建立

对于我国的绿色国民经济核算体系框架的建立而言，必须要体现中国特色，结合我国经济发展的具体实际情况。笔者认为，这个框架应当是：绿色国民经济总量=传统GDP-自然资源损耗成本-环境退化代价成本。

2.2 自然资源与环境退化的估价方式

（1）自然资源的估价方法

在对自然资源损耗成本进行核算时，要确定资源的总价值和消耗资源的价值。被投入到经济生产的自然资源，其价值就会被包含相关产品的价格之中，这个资源价值就是资源消耗价值。

在国际上盛行的环境与经济综合核算体系中，规定了三种确定资源消耗价值的方法：拨付法，即以政府拥有资源的所有权并对资源开采进行征税收费，在此基础设设定一个资源消耗价值水平；永续盘存推算法，即在总营业盈余中扣除固定的资本消耗和生产资产报酬，具体来说就是资源价格=资源产品价格-开采成本-合理利润；资本服务流量推算法，即在营业盈余中扣除生产资产的资本服务流量。

（2）环境退化成本的估价方法

常见的估价方法有两种：第一种是基于成本的环境退化估价方法，这种方法假设为保持环境原有质量水平，采取有关措施所要付出的成本。在实践中，常常选用对环境采取保护和处理措施所要付出的成本。同时，污染治理成本也是常常被采用的。第二种是基于损害的环境退化估价方法，这方法主要是确定环境退化对社会造成的后果，对该后果进行货币估价。

3 从数据统计视角分析绿色国民经济核算体系

3.1 环境层面指标的数据统计来源

根据国家统计部门、环保部门、世界银行、OECD、UNICEF以及WHO等机构进行的能源统计与环境统计：在气候变化方面，能源指标是人均和每单位GDP来自能源生产使用的温室气体排放；在空气质量方面，指标是城市区域周围空气污染浓度以及能源系统的空气污染排放；水质量方面，指标是液体排放中能源系统的固体污染物排放；在土壤质量方面，指标是土壤酸化以及受影响的土壤面积；在固体废弃物的产生和管理方面，指标是单位能源生产的固废率、能源系统所产生的固体废物的合理处理率、放射性固体废弃物占能源生产量的比重。

3.2 经济层面指标的数据统计来源

根据国家统计部门、交通部、FAO、IMF、EEA以及世界银行等机构进行的人口、能源统计和能源资源调查：在消费总量方面，指标是人均能源消费；综合生产率方面，指标是单位GDP的能源消费量；供应效率方面，指标是能源转换和传输配送效率；在终端消费方面，指标是采储比，即可采储量与总能源产量之间的比值；此外，在当前能源多元化的趋势下，对于能源多样性方面，指标是工业、农业、商业、家庭能源、交通能源的强度，还有能源、电力在各种燃料中所占份额，能源和电力中非碳能源份额，以及可再生能源在能源电力中的份额。