事业单位财务管理问题与创新路径

张 文

当下，我国人口红利正在逐渐消失，同时国际经济复苏也比较乏力，我国经济发展进入了一个新时期，同时我国的经济建设也面临着一些主要的问题，也就是进行相关的经济结构调整和供给侧改革。事业单位对于我国经济社会的平稳发展具有重大的作用，不仅对公共服务进行承担，同时担负着关系国家整体实力的重要任务。国家财政资金是事业单位资金的主要来源，在实际进行财务管理时存在较为薄弱的现象，因此必须在结合实际的基础上进行合理的改革与创新，促使事业单位发展的目标得以顺利实现。

一、新形势下事业单位财务管理创新的必要性分析

（一）事业单位适应经济新常态发展的必然要求

现阶段我国新常态已经成为我国经济发展长期保持的一种状态，在经济高速增长的趋势与背景之下，经济结构调整、供给侧改革、中国制造2025、一带一路国家战略等是国家经济发展的主要定位，使经济向纵深化发展，制造业高水平不断提升，企业国际化扩张，国家实力日益强盛是上述工作的主要目标。

从事业单位角度来说，在经济转型的发展过程中，社会以及民众对国家科教文卫等公共服务事业的要求呈现出越来越高的趋势，这对事业单位的财务管理工作提出全新的要求与挑战。为在真正意义上促使事业单位的资金使用效率得以提升必须对国家资金的使用与管理进行监督，这对国家事业单位的发展有极大的促进作用。

（二）提高事业单位财务管理绩效的必然要求

在事业单位长期发展的背景下财务人员几乎只能单纯的从事会计核算工作，或是将财政预算作为主要依据进行资金划拨与使用，在财务管理方面只能发挥自身少数的价值与意义。

在全新的发展形式下事业单位的财务管理工作职能需要进一步提升。融资是事业单位发展不可缺少的一部分，但其财政资金普遍存在不适应事业单位发展需求的现象，这对事业单位来说必须实现对融资渠道的有效拓展，这不仅是对社会公共服务的资金需求进行满足，同时也是在管理资金的基础上促使事业单位的公共服务质量得到提升，事业单位财务管理工作的价值与意义可在这一过程中得到最大限度的发挥。

（三）发挥事业单位财务内部控制管理的必然要求

一直以来，在事业单位管理中财务人员发挥的作用相对较弱，这也是导致事业单位内部财务内部出现管理控制较弱现象的主要原因。

近年来，我国对事业单位内部控制要求越来越高，先后出台多项政策，规范与加强事业单位内部控制管理，并要求对内部控制执行情况进行年度报告，形成长效机制，以内部控制创新事业单位财务管理。在事业单位内部控制建设中，财务人员在其中发挥较大的作用，在新形势下，提高事业单位管理水平与效率，实现事业单位财务管理的创新发展。

（四）事业单位促进经济转型发展的必然要求

新形势下经济转型已是必然趋势，事业单位财务管理创新将使得事业单位不断适应经济转型的要求，同时，事业单位财务管理创新亦将促进经济转型发展。如，近期国家专门下发文件，鼓励事业单位人员创业发展，将科研成果应用于社会经济发展，这需要事业单位能够对所发展的项目有客观评价，财务管理的提升将促进事业单位对所从事事务有专业财务评价，能够对事业经费的使用情况有专业记录与反应，这将使得事业单位资金使用效率进一步提升，亦将促进事业单位的成果社会化发展，创造更大的效益，促进社会经济转型发展。

二、新形势下事业单位财务管理创新存在的主要问题

（一）事业单位财务管理创新意识需进一步加强

财务管理创新需要事业单位有足够的创新意识。在现实管理中，有的事业单位一把手财务管理创新意识不强，认为财务管理在事业单位管理中只是付款的部门，在花钱时才想起财务部门，而对于财务部门应对事业单位管理提升发挥的创新作用没有引起足够重视。有的事业单位财务部门对财务管理的认识不到位，在长期从事会计核算的工作中，财务人员安于财务核算工作，对财务管理应进行的工作没有充分认识，使得事业单位财务管理工作几乎处于空白状态，没有对事业单位决策发展起到创新功能的作用。

（二）事业单位财务管理目标创新需进一步加强

财务管理目标是财务管理工作的基础和方向。在财务管理目标创新工作中，有的事业单位将财务管理目标定位于会计核算职能目标，即反应与监督，没有发挥财务管理的作用，没有将财务管理对资本管理的作用突出与有所创新。有的事业单位将企业财务管理目标应用于事业单位，认为财务管理应建立利润最大化的目标，而忽略了事业单位作为公共服务提供方所需担负的社会职能，在财务管理目标设定方面较为保守与片面，缺乏创新。

（三）事业单位财务管理措施创新需进一步提高

传统财务管理主要在资本融资、投资、营运、分配方面发挥作用，对决策起到支持作用。对于事业单位而言，财务管理在资本运作过程中的作用发挥往往较为特殊，需要结合事业单位实际进行创新。也有的事业单位对于资金投入项目后的落地情况缺乏后续监督与评价，使得财务管理有始无终，创新整改作用较弱。

三、新形势下事业单位财务管理创新的途径及措施

（一）不断提高事业单位财务管理创新意识

一是加强对事业单位一把手财务管理知识的宣讲与培训，将国家对事业单位财务管理的要求落实到一把手的意识中去，从源头提升一把手对事业单位财务管理创新的意识。二是加强事业单位财务人员的意识提升，将其思想从传统会计核算中解放出来，提升其主观能动性。三是加强事业单位财务人员的专业培训，普及财务管理理论知识，促进其将财务管理专业理论与业务实际结合，实现财务管理创新。

（二）不断完善事业单位财务管理创新目标

一是明确事业单位财务管理主要职能，将其与企业财务管理的职能区分开来，突出事业单位社会公共服务职能的发挥，将财务管理与事业单位实际有机结合起来。二是分别事业单位的具体业务明确其财务管理目标，如对于教育教学单位，其财务管理目标最终需回归教育质量的提升，在其基础设施建设方面，在投资回报测算中，将教学质量所引起的生源增加引入投资回报中去。三是对事业单位财务管理目标可以实施目标体系管理，多维度落实事业单位发展目标。

（三）不断加强事业单位财务管理创新措施

一是突出财务管理在事业单位融资方面的作用，积极拓宽事业单位融资渠道，将融资租赁、资产证券化、私募基金等融资方式融入事业单位资金来源，优化事业单位融资成本。二是突出财务管理在事业单位投资方面的应用，加强对事业单位投资项目的全周期管理，跟踪评价其效率与效果，实现财务管理创新提升。三是基于事业单位的公共服务属性，将社会效益提升作为财务管理突出管理的内容，实施专门管理。

（四）不断提升事业单位财务管理信息化水平

一是摸清事业单位财务管理信息化需求，将前述财务管理目标与财务管理措施细化为事业单位财务管理信息化需求，为信息化建设发展提供依据。二是加强事业单位财务管理信息化顶层设计，将事业单位其他系统整合入财务管理系统，建立系统接口，避免形成信息孤岛。

（五）提高员工业务素质水平

在事业单位的财务管理中要对基层人员进行严格的要求，事业单位要聘请具有财务管理相关证书的合格人员进行工作，并且要不定期的这些工作人员进行相关业务培训，这也是保证工作人员先进性的最有效方法，对科学管理的方法要进行及时的推广，让事业单位的财务管理问题得到更好的解决，不断提高财务管理人员的综合素质与能力，对他们进行定期的绩效考核，增强员工的工作积极性与主动性，从而提高整体的工作效率。