试论基于经济新常态下事业单位资金管理的挑战与突破

2018-12-07王丹河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院

新商务周刊 2018年2期

文/王丹，河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院

所谓经济新常态就是指经济结构对称基础之上的经济可持续发展。相较于我国过往的经济形式，其不仅更加注重结构稳增长的经济，而非总量的经济，也更加注重经济结构总体上的对称态以及在此基础之上的可持续发展，而非经济规模、GDP等的最大化。总的来说，就是增长、发展互相促进。

1 经济新常态下事业单位资金管理的挑战

1.1 事业单位资金管理手段方法落后

当前我国大部分事业单位的领导对资金管理都比较缺乏足够深刻的认知，或是没有认识到资金管理的重视性，或是忽视了对资金使用过程的管理，或是不够重视对资金审批程序的遵守。如此种种都使得事业单位的资金管理工作不能充分发挥作用，资金不仅没有得到良好的利用，反倒有可能闲置、流失。除此之外，受各种各样复杂因素的影响，我国部门事业单位在运用资金时，还存在资金管理不够深入、全面的情况，从而导致整个资金管理过程流于形式，实际的使用和原本的计划存在较大的差距。这样不仅会给资金的合理运用带来不好的影响，更有可能会进一步诱发资金挪用等负面问题的发生。

1.2 事业单位的预算管理体系存在缺陷

长期以来受经济快速增长发展的影响，我国政府所使用的都是积极的财政政策，在这种情况下，我国大部分事业单位对国家财政就产生了极强的依赖性，没有比较科学的资金管理意识、方法，自然也就忽视了对预算管理体系的完善。在这种情况下，我国大部分事业单位在资金的运用上就具有很大的随意性，更有甚者，盲目投资立项，使得预算超支的问题大量出现。

1.3 事业单位资金管理缺乏有效的监督

另外，受观念、经济等多种因素的影响，我国事业单位资金管理工作一直以来就存在比较严重的监督力度不足的问题。究其根本，乃是因为缺乏完善的监管体系，从而导致事业单位资金管理工作存在比较多的资金使用混乱、账目不明等问题，更有甚者，公款私用、私设小金库。这不仅不能使资金得到良好充分地利用，更是给事业单位的健康持续发展带来了严重的负面影响。

2 经济新常态下事业单位资金管理的突破

2.1 创新事业单位资金管理手段和方法

针对经济新常态背景下，我国大部分事业单位资金管理手段方法落后的问题。事业单位首先就需要提高领导人员对资金管理的认知，促使其认识到事业单位资金管理的重要性，重视起来对资金使用过程的管理。

具体来说，就要定时对事业单位资金管理的相关工作人员进行培训，一方面是为提升其对资金管理的理论认知，一方面也是为提高其进行资金管理的能力。另外事业单位还要积极借助新闻、会议等形式，向事业单位的工作人员广泛宣传事业单位资金管理工作的重要性。

其次，事业单位在进行资金管理工作的时候，还要从资金的收支方面入手，一方面对事业单位的各种收入进行明确的界定，一方面对事业单位的各种支出进行详细的分类，以方便管理工作，提高资金运用的透明度，并做好资金使用的预算计划工作，确保其落到实处。

再次，事业单位资金管理工作中常常会遇到专项资金的使用问题。针对于此，事业单位就要特别设计一套完善的专项资金使用管理体系。其中不但要包含项目审批、调查、风险评估等方面的内容，更要包括监控资金流向、控制资金使用过程等方面的内容。

最后，为了对资金进行有效的管理控制，事业单位还要积极提高公务卡的使用频率，并结合预算编制构建相应的公务卡结算制度，同时搭建开放的财务信息系统，以此实现同财政部门等其它部门的高效连接，从而提高对资金的动态监控力度。

2.2 构建完善的事业单位资金管理体系和预算管理体系

针对前述的我国事业单位缺乏足够完善的预算管理体系这一问题，同时考虑到事业单位资金管理工作中资金管理体系和预算管理体系之间的紧密关系，事业单位要想在经济新常态背景下实现资金管理工作的突破，就要做好这两种体系的完善工作。

其中对资金管理体系的完善应当重点从三个方面入手。其一，首先需要构建完善的资金管理体系、资金审批制度和财务控制模式，并将资金管理的流程规范化。其二，为了确保资金的安全性，还需要构建相应的风险监测体系，以便及时发现问题，做出反应。其三，为了确保资金管理体系能够落到实处，事业单位就需要建立严密的资金使用考核机制和资金管理问责制度，将资金管理工作人员的权利、责任同其切身利益挂钩。

而对预算管理体系的完善则应当重点落脚在预算编制方法的深化、对预算权威性的尊重、加强动态考核监督三个方面。具体来说，事业单位要综合考虑各方面的具体情况，在编制资金预算的时候，采用自上而下的方式进行，并对现有的预算分配结构进行优化，将预算指标落实到具体责任人身上，全面监控预算的执行过程。同时，也要建立严格的超预算支出申报审批程序，并加强对预算偏差、资金异动等情况的重视程度。除此之外，为了有效确保预算管理的执行力，还需要将预算执行结果纳入工作人员的绩效考核范围。

事业单位资金监管体系的构建和完善，上述两点有所提及，此处不再作详细说明。