构建以电子商务为载体的精准扶贫模式

国务院办公厅2015年10月31日公布的《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》明确提出：“到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。”从2016年8月开始，工商总局联手阿里巴巴集团、京东集团开展试点电商扶贫。2017年财政总办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开始2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》，进一步强调电子商务及其配套设施的建设和要求；海南省人民政府于2016年10月就印发了《海南省交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程实施方案》，方案提到，到2020年要全面实现农村公路连通到“点”，构建和完善“外通内联、村村通畅”的安全、便捷的交通运输网络，各市县于2017年就按照方案要求开展扶贫公路建设工作。至2017年底，电子商务扶贫的外在条件已初见成效，农村淘宝在不少村落均可见到，公路实际上基本没有问题。电子商务扶贫模式虽已构建，但其扶贫作用在多数贫困村尚未真正发挥。

一、海南部分村落电子商务精准扶贫现状分析

2017年8月，在五个村委会开展调查，发放问卷200份，回收196份，其中无效问卷1份，有效问卷195份，其中汉族有效问卷69份，黎族有效问卷99份，苗族有效问卷27份。

调查显示，赞成每月领取救助金最高的是石屋村委会占16%，力乍和只纳两村委会都没有贫困户领取，加脑和后物分别占4%和6%。通过问卷调查和现场采访发现，除了没有劳动力的贫困家庭选择资金救济外，其他有劳动力的贫困农民基本不会选择这一方式。村委会两委干部做了很多工作，过问和指导农民脱贫，支纳村委会两委干部指导率高达85%，但是效果并不是很理想，该村委会100户贫困家庭仍有56户尚列在扶贫对象当中。此外，农民对种植和养植还是比较在意，所以更多的贫困家庭选择种植和养植，但多为自产自销，也没有把这些变成脱贫产业，其原因归根结底是市场竞争力不足，他们对市场认识不足或根本不知道市场信息。

从调查中还可看出，农民对脱贫方式的选择中，对教育就业脱贫和产业发展脱贫是认可和期待，教育就业脱贫最高占62%，有四个村委会占50%以上，产业脱贫最高占78%，且有三个村委会在70%以上。与之相对应，农民也认为农村返贫概率高的重要原因在于没有产业支撑，最高的是力乍村委会占87%，统计显示，无产业支撑是脱贫又返贫的主要原因，而当地政府和村委会也意识到了，只是在实施时遇到不少阻力，有来自农民本身的，有来自市场的，有来自技术的等等不一而足。由此又产生了收入来源少等问题，石屋村委会和加脑村委会有分别88%和86%的村民认为收入来源少是当前存在的突出问题，收入来源少主是因为脱贫主要依赖种植和养殖，脱贫方式较单一。

利用电子商务来实现助推产业形成，即可改变收入来源少问题，又帮助农贫实现可持续发展，实现脱贫致富。国家有非常多的政策扶持电子商务进农村，企业也都纷纷加入。因此，把握好这一机遇，是当地政府和村委会要做的工作。可惜在调查的五个村委会当中，加脑村委会两委干部上下一心，将当地的野生茶、苗族的手工艺品等，虽地处偏远，但通过阿里巴巴集团在该村的农村淘宝推广出去，成为贫困家庭家庭的收入来源之一。其他四个村委会都没有将电子商务纳入脱贫工作当中。

二、电子商务精准扶贫受限原因分析

以电子商务模式推动农民脱贫的路径并未能让农民入眼入心，其原因在于：

(一)电子商务产品馈乏。海南气候条件非常适合热带农产品生长，此为众所周知之事。通过调查发现，农民摆脱贫困主要方法也在于种植。

然而通过电子商务售卖农产品，要求非常高，一是物流要快，这一要求有阿里巴巴集团和京东集团的保证，问题不大；二是确保农产品质量。种植过程和运输过程中都要确保农产品质量，如果没有政府出技术，农民自身要解决此难题，极其艰难。三是确保农产品包装，这也需要政府帮忙出谋划策。此为通过电子商务出售农产品，农民的积极性不高造成电子商务产品馈乏的原因之一。

手工艺等特色产品生产能力不足，无法形成产业，电子商务产品源不足的原因之一。如黎苗回等族的特色工艺研发主要靠农民自己在劳作之余制作，一件产品往往需要很长时间去完成。而在电子商务中，产品充足是前提。

(二)电子商务经营管理欠缺。目前利用电子商务的村委会中，其管理属粗放式，谁有产品卖就把产品放在农村淘宝中，会有快递公司来收。但是这些产品具有不确定性，没有形成稳定的产品源，所以多数时候，农村淘宝都是小杂货铺，其作为电子商务的平台没有发挥出来。

(三)电子产品资源分散。贫困村落的地理位置通常比较偏僻，单就农产品而言，这样的地理位置对于资源的集中非常不利。每一个村委会每一个村小组的贫困家庭，其土地又比较分散，将产品资源集中起来的运输成本和人力成本会大大增加。

三、构建精准扶贫模式

充分利用电子商务优势摆脱贫困，实现可持续的致富道路的有效途径之一。以较为完整的道路交通系统、多家电商集团的参与为前提，精准扶贫工作面临着非常好的机遇和挑战。搭建以电子商务为载体的精准扶贫平台，构建完整的电子商务体系，将边远的贫困村落与先进的经济发展平台联结在一起，是可持续脱贫的方式之一，也是见效比较快的方法之一。

(一)构建具有能够一定市场竞争力的产品体系。

1.特色农产品。海南每年都举办热带农产品推介会和展览会，吸引不少的商家。海南还有非常成熟的果蔬运输绿色通道，从这个绿色通道将热带果蔬运往全国各地可谓源源不断。但是贫困村落和贫困农户的产品基本不在这一体系之中，地处偏远、种植零散、种植技术落后、产品不达标等诸多原因。如能以村小组为单位，按要求种植、采摘，化零为整，利用各电商集团提供的物流体系，由政府出面将农民种植的各具特色的农产品纳入原有的果蔬市场销售体系当中，其脱贫当有成效。

2.少数民族的特色产品。在走访儋州苗岭排村时发现，该村委会发动当地村民特别是妇女和女孩子，把苗家的手工艺传承下来并制作成工艺品，由村委会统一收购，拿到镇上和市里去卖，由此增加一些收入，但是未能达到脱贫指标。苗家黎族回族等少数民族地区的贫困村民，他们并非没有手艺，只是没有手工艺品出售渠道。村委会可利用电商平台，以村小组为单位，组织农闲的村民制作手工艺品，完成电商产品。

3.特色菜肴。食品在网上的销售，亦不容忽视。白沙县亦研发出黎族特色菜肴南餐(意译)，以前此菜肴虽然极受黎族人欢迎，但因其气味很浓，也让多数不了解黎族菜肴的人敬而远之。但是白沙县一批年轻人研发出来的南餐，一是气味极淡；二是用当地特有的小河鱼，味鲜；三是他们请了营养专业对该食品进行营养分析，发现其中含有对人体极有益的氨基酸。其实黎苗回都有大量的特色小吃，如能在此下功夫，将自愿参加的贫困村贫困家庭聚集起来，共同完成多种保质期较长的特色小吃，必然会形成产品体系较为亮眼的产品之一。

4.海洋产品研发。大海赋予海南优厚的待遇，海南应当回复大自然的厚爱。在保护大自然的同时，充分挖掘具有特色的海洋产品。可惜在市场上看到的海洋产品，除了珍珠之外，其余的似乎未能形成良好的产业链，质量、外观、形式等的吸引力都不够，再加上市场不规范，导致海洋产品无特色，前景不太理想。在消费者需求质量日渐提升的情况下，产品质量也需要随之提升。海南的海洋产品如走大众如线，那么沿海地区的众多的贫困家庭其实都可以加进来。海洋产品如果走精品路线，其实贫困家庭能提供的人力资源，他们能吃苦，对大海情有独钟，甚至对大海产品的养殖可能也有一定的经验，他们缺少的是资金，缺少的是领路人，缺少的是市场开拓者。在扶贫的道路上，很多企业都自觉地参与进来，与企业合作，脱贫工作会更顺利。

5.乡村游及农家乐。海南有着大自然的恩赐，处处好风光，可谓一村一景。在海南省人民政府推广的美丽乡村、百镇千村建设中，很多美丽乡村被挖掘出来，加脑村委会就是其中一个。加脑村委会地处万泉河上游，河两边风景秀丽，两委干部带领群众为加脑村做好规划，所有景区的林荫小道都是农民自己修建，开发了万泉河漂流、黎苗歌舞、农家乐、家庭旅馆等，万泉河漂流已经形成品牌。该村委会的村民对带领他们脱贫致富的支部书记满怀感恩。

(二)确保扶贫数据真实，真正做到将贫困家庭纳入到电子商务扶贫体系中。在调查过程中也发现，贫困村落和贫困家庭数据失真的原因有三：一是在制度缺失和执行不规范的情况下不免出现失实；二是扶贫工作者对扶贫对象不熟悉，导致扶贫工作操作失当，数据采集出现偏差；三是在农民收入采集时因农民自身等原因导致数据失真。因此，注意收集贫困家庭的真实数据，特别是收集贫困家庭成员的数据，包括年龄、专长、喜好等，为下一步帮扶提供真实数据。

(三)整合资源，形成较为成熟的扶贫电子产品源。在数据采集真实的基础上，充分开发贫困家庭的特色资源，将其纳入电子商务产品体系之中。整合资源，需要有一个系统的考量，包括整合方式、整合责任人、产品资源分类、质量监管、电商营销、统计分析等，让资源化零为整，适应电子商务产品需要。

(四)培养电商人才，建立贫困家庭人才库。根据建构电子商务完整体系的人才需求，适当引进部分贫困家庭成员，培训电商需要的一些技能，帮他们培育电商产品、仓储管理方法、物流、客户交流等，都可分级培养。五指山蕃茅村委会就有成功例子，该村委会的黎锦传承者组建织锦培训中心、织秀技艺传习所等，将所有的贫困家庭妇女组织起来学习织黎锦，所织成品通过实体店和电子商务形式销售，收入归个人所有，从而很快实现脱贫致富。

电子商务有着种植养殖所没有的优势，即周期短、见效快、受干扰少、占用时间短等特点，在农村的发展也才刚开始，村委会两委干部如能重视这一平台，在政府的帮助下构建以电子商务为载体的精准扶贫模式，其后续将会持续发力，将在帮助贫困家庭脱贫致富上起重大作用。

(海南政法职业学院，海南海口571100)