以开放倒逼改革 推动高端制造产业发展

一季度我国经济开局良好，但中美贸易摩擦加剧与芯片禁运等负面冲击也凸显出我国经济存在的问题与短板。对此，我们必须坚持以改革开放为主线，以开放倒逼改革，摈弃债务扩张式增长，并补齐在高端制造业领域的短板。在财政政策上，深化财税体制改革，减轻实体经济税负，抑制地方政府举债冲动。在货币政策上，为改革开放与推进高端制造业发展营造适宜的环境，运用更多结构性的定向流动性优惠举措降低实体融资成本；在继续做好降杠杆、防风险工作的同时，提升对系统性风险的反应与应对能力。

继续推进积极的财政政策，深化增值税改革、合并省级及省级以下国税地税机构、防范化解地方债务风险。首先，确定深化增值税改革措施，进一步减轻市场主体税负。同去年相比，今年的增值税改革力度更大、落地时间更早，预计全年减轻市场主体税负将超过4000亿元，内外资企业均同等受益。一是下调制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业和农产品等货物的增值税税率1个百分点；二是大幅度降低零售企业和规模较小的生产企业的税负；三是对部分企业实行留抵退税，直接增加企业当期现金流、改善企业经营。其次，改革国税地税征管体制，将省级与省级以下国税地税机构合并。通过国税地税合并，可以从根本上解决分税制存在的瓶颈和弊端，是利国、利税、利民之举：

一是可以有效解决财政支出维持两套征税队伍的高成本问题；二是可以不断提高税务部门现代税收治理能力；三是可以在办税程序上减少纳税人负担；四是为准确统计测算企业和居民个人税收负担、进一步完善税制和减税创造了条件，使国家减税政策落到实处。最后，继续消除地方债务风险隐患，部署各地做好2018年地方政府债务管理工作。

财政部发布的《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》强调：要完善地方债限额管理，实现新增限额分配与地方政府财政实力、举债空间、债务风险、债务管理绩效相匹配，同时加快下达进度；要及时完成存量地方政府债务置换工作；要强化地方政府债务风险防控，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线；要继续推进地方政府债券管理改革，做到“举债必问效，无效必问责”，全面提升地方政府债券市场化水平。

围绕加快推进改革开放，尤其是推动我国高端制造业等实体产业的发展，货币政策在稳健中性的基调保持上更加注重适度均衡。在博鳌论坛上，央行行长易纲表示，央行将继续实施稳健的货币政策，并明确表示加快推进利率市场化，让双轨的利率合并成一个以市场为基础的机制。随后，有媒体报道存款利率上限有所松动，意味着利率市场化程度有所提高。

对于市场利率上行问题，央行近日采取了降准置换MLF的创新措施，一方面为以城商行和非县域农商行为主的机构释放约4000亿元资金，一方面也降低了原先机构持有MLF带来的资金成本。因此，本次降准置换MLF有利于缓解我国小微企业仍面临融资难、融资贵的问题，进一步增加银行体系资金的稳定性、优化流动性结构，同时适当释放增量资金。

未来，货币政策依然可以运用更多结构性的定向流动性优惠举措，鼓励商业银行补齐供给短板，加大对扶贫、小微、“三农”和绿色金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

此外，应对中美贸易摩擦等未来的不确定因素，应继续做好降杠杆、防风险工作，但一旦系统性风险爆发，也要具备及时在监管政策与流动性安排上做出调整的反应能力，必要时可采取全面降准等措施，避免出现硬着陆。