民生锐评

聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实

近日，国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，提出要以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。

通知明确，要坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。进一步减少社会资本市场准入限制，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，加强诚信政府建设；要推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。切实保障外商投资企业公平待遇，进一步促进外商投资，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，完善出口退税政策、加快出口退税进度；要持续提升审批服务质量，提高办事效率。进一步简化企业投资审批，深化商事制度改革，进一步压减行政许可等事项，加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化；要进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本等方面强化组织领导，进一步明确工作责任。

点 评

营造市场化、法治化、国际化的营商环境是我国实现高质量发展、实现治理体系现代化的内在要求，也是进一步对外开放的重要举措。十八大以来，党中央、国务院对标国际先进水平，持续推进营商环境重点领域改革取得了显著成效。世界银行发布的《2019年营商环境评估报告》显示，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中排名第46位，较2013年累计上升50位，其中开办企业便利度大幅度跃升至第28位，五年累计上升130位。

但与此同时，我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，如企业负担依然较重、小微企业融资难融资贵仍待缓解、产权保护有待加强等等。对此，近期国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组并下设优化营商环境专题组，并先后出台了包括《通知》在内的一系列文件，对下一步优化营商环境作出具体部署。

通知以市场需求为导向，聚焦打通优化营商环境政策落地的“最后一公里”，要求坚决破除各种不合理门槛和限制、推动外商投资和贸易便利化、持续提升审批服务质量、进一步减轻企业税费负担、大力保护知识产权、加强和规范事中事后监管，强调要进一步明确工作责任，引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围，以切实提升企业的获得感，应对当前外部环境变化等对我国经济发展带来的诸多挑战。

多部委出台措施 缓解民企融资难、融资贵问题

近日，中央及各部委密集表态支持民营企业发展，并出台一系列措施缓解民企融资难、融资贵问题。

11月9日，国务院常务会议要求力争四季度金融机构新发放的小微企业平均贷款利率比一季度降低1个百分点；决定将MLF合格担保标准扩大；决定开展专项行动解决拖欠民企占款。

央行近日发布公告称，将引导设立民营企业债券融资支持工具，稳定和促进民营企业债券融资。央行行长易纲表示，为了让流动性通过货币政策的传导机制传导到企业，央行将采取“三支箭”的政策组合，即增加民营企业的信贷、支持民营企业发债和研究设立民营企业股权融资支持工具。

银保监会主席郭树清表示，初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

证监会也表示，将积极支持各类符合条件的机构通过发行专项公司债券募集资金，专门用于纾解民营企业融资困境及化解上市公司股票质押风险。

工信部与财政部共同实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，开在全面落实已出台的减税降费政策的同时，研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，真正让企业轻装上阵、放手发展。

点 评

今年以来，在国内外经济环境不确定性增加、部分治理机制不够健全、抗风险能力较弱的民营企业经营风险有所加大，融资难、融资贵问题加剧，信用风险暴露增加。

近期中央及各部委改善民企融资的措施主要有以下几类：一是量价双管齐下稳定民企间接融资。从量上看，央行主要针对小微和民企再增1500亿元再贷款和再贴现额度，银保监会初步提出对民企贷款实施“一二五”目标，国务院常务会议决定扩大MLF合格担保标准；从价上看，国务院常务会议要求，力争主要商业银行四季度小微企业平均贷款利率比一季度降低1个百分点，银保监会要求减少民企融资附加费用，降低民企融资综合成本。二是债券与股权齐发力拓展民企直接融资。一方面大力支持民企债券融资，力推民企债券融资支持工具快速落地；另一方面推动发起设立民企股权融资支持工具，设立民营企业发展集合资产管理计划，为出现资金困难的民营企业提供阶段性股权融资支持。三是营造公平市场环境，降低民企经营成本。着力降低企业税负和社保费率，切实减轻民企负担；加大产权司法保护力度，为民企发展提供司法保障。

统计局将在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点

10月31日，国家统计局在官网发布的《中共国家统计局党组关于巡视整改进展情况的通报》表示，对落实中央关于防范惩治统计数据造假的指示要求不够有力问题，统计局将加以整改。国家统计局将提高政治站位，认真履行主体责任，扎实推进巡视整改工作；强化政治担当，聚焦反馈问题，综合施策确保巡视整改落实落细落地；以党的政治建设为统领，持续巩固深化巡视整改成果，将统计部门党的建设引向深入。

统一核算改革的主要内容是各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。地区生产总值核算工作，将按照统一的核算方法，遵循真实准确、规范统一和公开透明的原则，进行统一核算，并统一公布核算结果。

其中，针对落实中央关于防范惩治统计数据造假的指示要求不够有力问题，国家统计局提出了5个方面的整改措施，其中之一是加快推进地区生产总值统一核算。认真落实中办、国办印发的《地区生产总值统一核算改革方案》，在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点，于2019年在全国正式实施，实现地区GDP与国家GDP的基本衔接，实现速度和结构上相衔接，提高数据质量，科学研判经济形势数据。

点 评

2013年11月，党的十八届三中全会提出要加快建立国家统一的经济核算制度。2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。方案确定，从2019年开始，将在全国范围内实施地区生产总值统一核算，届时已实施33年的分级核算制度将彻底退出舞台。

今年以来，浙江、湖北和陕西等三个试点省份已在对前三季度各地的GDP核算进行改革，为明年全国对省一级GDP下算一级作铺垫。其他省份也出台了相应的统一核算改革方案，规划试点城市，全流程探索统一核算改革经验。

实施地区生产总值统一核算改革，对实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据在总量、速度和结构上相衔接，提高数据质量，科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策，都具有十分重要而深刻的意义。

更重要的是数据“注水”的背后是地方官员对GDP的疯狂追求和地区发展考核指标的不健全。在没有其他考核指标的情况下，单纯推高地方经济增长率的粗放式增长、低质量发展的道路仍将持续。当务之急还需要尽快建立一套评价地方高质量发展的考核指标体系，引导各地平衡发展、协调发展、高品质发展。

个人征信服务有望年底开启

近日，记者记者从中国人民银行了解到，截至今年9月，百行征信已与241家机构签署信用信息共享合作协议，并于近期与部分机构正式开始系统接入测试工作。随着国内征信体系的不断完善，个人征信作为“经济身份证”，对人们的生活影响越来越大。

今年1月31日，中国人民银行向百行征信有限公司发放个人征信牌照，首家市场化个人征信机构正式诞生。截至今年9月，百行征信已与241家机构签署信用信息共享合作协议，涵盖网络借贷信息中介机构（P2P）、网络小额贷款公司、消费金融公司、汽车金融公司、融资租赁公司、民营银行、助贷机构、金融科技公司等，并于10月12日与部分机构正式开始系统接入测试工作，预计今年底可向市场提供个人征信服务。中国人民银行征信局局长万存知在央行举办的征信行业发展情况通报会上表示，中国当前的征信系统从覆盖范围、信息量等多个维度比较，都不亚于发达国家的水平。下一步的工作重点是如何应对新技术带来的机遇和挑战。中国人民银行正在积极进行方案设计，推动互联网信用体系建设。

点 评

征信体系对于金融科技发展、金融机构运营发挥着日益重要的作用。目前，以美国为代表的发达国家在市场化运营机制下，已经形成了从数据提供商、征信机构、决策分析公司到征信服务代理机构的分工明确的征信产业链。我国征信建设起步较晚，缺乏征信记录的个人和企业体量较大。随着百行征信、芝麻信用等市场化征信机构的不断发展壮大，我国初步形成了国家金融信用信息基础数据库与市场化征信机构错位发展、功能互补的市场格局，覆盖全社会的征信系统已经初步建立。

在金融科技快速发展的时代，建议商业银行通过新兴技术的应用强化互联网信用体系的建设。一是积极借助互联网、大数据等技术充分用活行内沉淀数据，推进相关征信方案的设计。二是加强与互联网金融公司等外部机构的合作，用非银行、非放贷数据作为替代数据，提升商业银行对客户的分析能力，为客户形成精准“画像”，从而提供普惠金融服务。三是适度接入百行征信、芝麻信用等征信体系，作为服务决策参考指标之一。

商务部发布《中国服务进口报告》 旅行服务亮点突出

商务部11月6日在上海发布了《中国服务进口报告》，这是中国政府在服务进口方面发布的首份报告。报告显示，2017年中国服务进口总额4675.9亿美元，比加入世界贸易组织（WTO）时增长了11倍，中国服务进口占全球服务进口的比重由2012年的6.3%上升至2017年的9.0%，世界排名由第十位跃升至第二位。过去5年，中国服务进口对全球服务进口增长的贡献率达25.8%，是推动全球服务进口增长的最大贡献者。

报告显示，2017年中国服务进口总额为4675.9亿元，同比增长3.4%。未来5年出境游将成为中国消费升级的重要方向，规模将达到7亿人次，旅行服务进口有望突破1.4万亿美元。中国旅行进口将成为推动全球经济稳步增长的重要力量。商务部表示，积极主动扩大服务进口，体现了中国作为负责任大国的时代担当，符合世界各国人民共同利益，中国服务进口既满足了中国人民美好生活的需要，又为全球贸易增长带来了新的机遇。

点 评

扩大服务进口既是新时代中国自身发展的需要，也是新形势世界各国共同发展的需要。我国为促进全球服务贸易复苏做出了重要贡献。过去5年来，中国服务进口对全球服务进口增长的贡献率达25.8%，是推动全球服务进口增长的最大贡献者。中国服务进口将为全球经济增长提供新动力。《中国服务进口报告》指出，近年来，中国出境旅游消费贡献了1/6左右的世界旅游业增加值，创造了1/4左右的世界旅游业就业机会，对全球国际游客增长贡献超过10%。2012-2017年，中国对世界旅游服务进口增长贡献率高达56.3%，居世界第一。在发展互补性强的中美服务贸易中，旅行成为中美经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的部分。中国旅行服务进口为世界提供了广阔市场。中国旅游进口为许多国家创造了大量财富和就业。

数据显示，在宏观经济下行的情况下，2018年上半年国内旅游行业发展态势平稳，后发潜力稳健。建议商业银行关注国家对旅游行业作为战略性支柱产业、绿色产业、幸福产业的定位，积极开拓旅游行业中景区建设、科技创新、境外拓展等领域，在传统授信的基础上创新旅游产业基金、融资融券、旅游PPP项目的模式，助力行业平稳健康发展。