土地利用在国土空间管理中应用

安伟 韩宗望 靳祯雨

内蒙古第六地质矿产勘查开发院 内蒙古呼伦贝尔 021008

1 国土空间规划的内涵与发展历程

国土规划主要根据我国的相关经济指标和总体发展方向以及注意目标制定的相应方案，最大程度进行资源的优化利用，做好整治和保护工作，从而开始的一系列布局工作。国土空间规划是国民经济发展中非常重要的组成，能够进一步指导资源的综合开发，同时也能够更好的进行整个过程的布局优化，更好的确保环境控制。从空间方面进行分析，我国的国土空间发展主要分为了3个阶段，即：工业化初期的城市规划“一规统揽”、工业化初期的一个规划体系、中期土地利用规划的制定和实施中的双重规划协调；中期土地利用规划的编制实施形成“双规协同”；新世纪我国的空间发展决策基本上形成了以国民经济和社会发展规划为统领，其主要是以主要功能区规划为基础，以土地规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等为依托，多规划进行公共管理空间开发规划体系的优化。

2 土地管理改制中利用基本原则

土地管理改制过程中做好资源的优化利用，其需要在应用过程中遵循一定的原则，从而更好的获得更大的经济效益、为了更好的确保土地资源的有效利用，必须要重点进行管理改革，合理进行土地资源的利用和分配。在进行土地资源管理制度改革的时候需要明确指出土地资源的应用，同时防止出现企业对土地的利用，防止出现土地转让和买卖的情况，更好的确保土地资源的有效利用。在进行土地资源改革的时候需要平衡三个方面的利益，即国家、企业以及地方利益，只有有效的协调三方好的利用，才能够更好的确保土地资源改革工作的改革，更好的保证整体资源的利用。合理进行土地资源利用，需要不断的进行土地资源制度改革，并且对于存在的土地权问题，明确关键点，同时建立完善的改革制度，合理的进行土地资源利用，从而确保整个过程科学化，获得更大的经济效益，有效发挥其作用，确保土地管理工作开展。

3 土地利用在国土空间管理中应用

3.1 保障土地整理的实效性

保证土地资源的合理运用十分关键，在目前的情况下，针对那些没有按照具体的要求和规定的用途进行使用的土地，相关的工作管理人员要通过采取各种有效的措施，强化监督与管理的水平。比如，对那些没有按照相关政策和种植手段或者是耕地形式，因为把利益看得过重，从而导致土壤出现营养流失的不利情况。另外，对人口迁移和土地规模进行有针对性的管控，能够让发展程度和质量实现前所未有的发展和提升，在面对人口迁移的时候，一方面要做到重视速度；另一方面还要最大限度的避免出现各种土地纠纷情况。

3.2 建立国土空间土地规划体系

为了实现其应有的功能和意义，国土空间规划首先必须进一步优化和建立自上而下的空间规划体系，以实现上下级的垂直沟通与融合。从上级宏观指导到基层微观实施分工明确，落实法律。(1)纵向联系。国家和省的规划需要以宏观和战略为重点，指明国家宏观战略和目标，以及相关的原则问题，以指导方向；另一方面，地方（市）层面的规划主要是上下沟通与协调。要结合国家、省的规划精神，根据地（市）级的地方特点，制定具有地方特色的规划。规划还应该对城镇体系规划、县级规划、村级规划等有一定的指导意义，使操作层面的规划具体到土地利用控制。（2)横向协调。规划的横向协调应符合法律规定的规划的从属关系，层次分明，结构清晰，分工明确，标准统一。主功能区规划作为一项战略性、基础性和约束性的规划，应作为水平层面的最高规划。(3)坚持三条“红线”。在规划中，确保重点保卫生命线（耕地红线）、生态线、城市建设线，从而能够有效实现“三法一体”的基础，其也是每个规划的首要目标，也是首要任务，无论其他目标有多重要，都要让位给三条“红色”线。因此，在实施“三规一体”的过程中，必须确保重点。首先要划定三条“红线”，然后在这个框架下规划和调整其他计划。如果对“红线”出现侵占行为，应当对单位和个人进行专项调查，并按照规章制度予以处理，以实现生态安全，更好的实现社会保障，促进经济集约发展。

3.3 加强大数据、大规划的深度融合，确保决策的科学性

发掘大数据与国土空间规划之间的潜在联系，将大数据与国土空间规划进行深度耦合，通过数据技术来简化、优化和深化传统国土空间规划方法，建立大数据与国土规划相耦合的分析、规划预测等模型；在数据获取源头上加强数据的分类整合，建立面向规划国土数据融合的土地利用分类规划，促进规划与国土数据的无缝融合，保证国土空间规划决策的科学性。

3.4 加强技术方法和专题研究，丰富和深化规划理论

国土空间规划领域应以大数据的应用为契机，加强数据管理、数据处理及数据分析等关键技术的研发，并以GIS等技术手段为支撑，在多规融合的基础上，建设统合的规划信息平台，构建知识库系统，为基于大数据的国土空间规划提供强有力的技术支撑；加强对国土空间规划以及大数据的专题研究，进行大数据与规划领域交叉学科建设，丰富和深化规划理论，为基于大数据的国土空间规划提供坚实的理论支撑。

总之，对于土地资源的开发与应用，是政府部门当前最重要的任务之一。科学合理的国土土地利用，构建高效、集约、绿色、安全和开放的国土土地规划非常重要，从而能够更好的促进全面协调发展，因此需要重点加强研究。