农业水稻保险的“假”与“真”

■陈代茂

2017年，全省统一开展的惠农补贴“一卡通”和村级涉农财政资金使用情况审计，农业水稻保险审计是其中的一项重要内容。笔者在某县的审计中对该项保险的投保、理赔情况以及保险资金的来龙去脉作了比较深入的了解，通过审计剥开了农业水稻保险项目的“假”与“真”。

在审计中，先对当前的水稻保险政策做了充分的了解，水稻保险有每亩每季300元保额和每亩每季200元保额两种类型,按6%费率计算其保险费分别为每亩每季18元和12元,各级财政补助 70%,农户承担30%。

根据有关规定，水稻保险应当按照平等自愿的原则由农户通过集体、合作社或个人向保险公司投保。经审计保险公司的分户投保清单和投保汇总清单，发现投保大户很多，投保面积在几十和几百亩之间，这与审计人员在粮食补贴审计中了解到的补贴面积有出入，进一步核实发现大户大部分是村组干部或村干亲属，保险费也是由这些大户缴交；继续审查保险理赔情况，发现理赔款大部分也是打入村组干部或村干亲属户头；沿着理赔资金线追查到各村，找大户、村组干部和亲属核实保险费来源、理赔资金去向、查看村组账上出账入账情况。有关证据表明保险费有村级集体支付的，有村干部交纳的，也有村干亲属和大户交纳的；理赔资金却无有一例进账的，却进一步发现除理赔资金外还有劳务费打入有关人员“一卡通”折内。通过抽丝剥茧和步步推进，终于揭开了罩在水稻保险项目上的层层面纱。

一、“假投保真套取”

揭开的第一层面纱就是“假投保真套取”。多数农户保险意识不强，根本不愿投保，保险公司为了做大这块业务，对村组干部做工作，强力推行该块保险。通过村组干部将水稻种植户的信息，以村为单位进行登记、整理、填写保险分户投保清单，交保险公司汇总，制成分户投保清单和投保汇总清单，出具保单，保险公司凭此保单交财政部门取得相应的水稻保险财政补贴资金12.6元/亩 /每季或 8.4元 /亩 /每季。绝大多数农户没有直接参加水稻保险，对村组的代保行为及理赔情况概不知情。保险公司与各村组的合作行为，只是人为做成了一个农户参保的假投保现象，达到套取各级财政补贴资金的真实目的。

二、“假理赔真套出”

揭开的第二层面纱就是“假理赔真套出”。一是保险公司以受灾名义做假案理赔，套出理赔资金直接转入村组干部个人账户或村组干部信得过的某农户账户，然后从个人账户取出现金交给缴交保费的干部，把垫付的保费如数收回；二是保险公司以受灾名义做假案理赔，按照村组干部交纳保费的25%套出理赔资金，折合 1.35元 /亩 /每季或 0.9元 /亩 /每季,给予其“好处费”，“好处费”与交纳的保费一同打入个人账户，由村组干部自行商量处置。三是为了调动村组干部的积极性，也为了水稻保险业务的长期繁荣稳定，保险公司按照总保费收入的6%额外从财务经费支出中套出资金支付了村干部的工作劳务费，折合1.08元/亩/每季或0.72元/亩/每季。该项经费一般是一个村指定一个村支书、村主任或村报账员的账户，没有入村账，由村干部自行分配使用。

二假二真的行为与江西省金融工作办公室、江西省财政厅、江西省农业厅、江西保监局、人保财险江西省分公司联合发文的《关于进一步做好2011年江西省政策性水稻保险工作的通知》的通知（赣府金办发〔2011〕4号）中的“人保财险系统要进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程，做到“五公开”、“三到户”，即做到惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，做到承保到户、定损到户、理赔到户”的规定是不相符的，有关部门、组织和相关人员得到了相应的审计处理。