推进甘南藏区经济社会发展的潜藏因子分析

张瑞宇 吴立贤 王克钧 王文行

摘 要：文章立足甘南藏族自治州经济社会发展现状，对标甘南实现全面建成小康社会的总目标和甘南州确立的三大工作任务，分析了甘南推进经济社会发展的限制因子和潜藏因子。文章认为，推进甘南藏区经济社会发展的潜藏因子有甘南藏区发展机遇巨大、国家涉及老少边穷重大政策的实施、上级财政转移支付力度较大和甘南丰富的民族文化旅游资源。

关键词：小康社会；藏区；因子

一、甘南州经济社会发展概况

甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原与黄土高原过渡的甘、青、川三省结合部。2016年，全州实现地区生产总值135.95亿元。其中，第一产业增加值29.12亿元，第二产业增加值21.85亿元，第三产业增加值84.98亿元。从甘南经济增长的态势来看，2011年全州地区生产总值为88.40亿元，2012年全州地区生产总值为105.13亿元，2013年全州地区生产总值为117.98亿元，2014年全州地区生产总值为124.69亿元，2015年全州地区生产总值为126.54亿元，2016年全州地区生产总值为135.95亿元。甘南经济增长速度从2011—2015年明显放缓，2016年增长速度有所回升，总体来看，甘南经济增长乏力。

二、推进甘南经济社会发展的限制因子

根据甘南州“十三五”规划，甘南州推进经济社会发展的目标是实现地区生产总值和城镇居民人均可支配收入的翻番，打赢精准脱贫攻坚战；重点工作概括起来有三项，一是加强项目管理、夯实设施建设，二是聚焦绿色发展、推进生态文明建设，三是围绕开放开发、加强县域经济发展。但，推进甘南经济社会发展明显存在以下限制因子：

（一）甘南生态环境恶化状况难以根本转变

尽管甘南把“生态立州”放在全州中心工作的首位，提出了“全域旅游无垃圾”的概念，为修复甘南生态环境作了大量积极性工作。但甘南生态环境依然存在这样的情况：一是草原退化，草地荒漠化严重。甘南的畜牧业相当发达，牲畜对草原的破坏很大，由于缺乏有效的管理机制，牧民圈地放牧，“公地悲剧”循环上演，一块草地被破坏后，牧民又开始争夺新的草地，不惜头破血流，疏于对草地的涵养和保护，过度放牧导致草原退化、土地荒漠化严重。二是森林资源锐减。历史上甘南森林覆盖率很高，但民国末期开始，甘南森林资源开始锐减，一方面是甘南特有的木式建筑需要大量的木材，农牧民就近取材直接砍伐森林，另一方面是随着工业化浪潮的发展，通过河运等方式把砍伐的森林变成木材运送到外地。三是环境恶化，物种减少。

（二）工业难以发展

从国家主体功能区的划分角度来看，甘南为限制开发区，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件。

（三）科技创新能力薄弱

甘南全州研究与试验发展经费投入强度的增长速度落后于GDP的增长速度，且研究与试验发展经费投入强度逐年有所回落，2011年为0.16%，2012年为0.04%，2013年为0.08%，2015年为0.06%，2016年为0.05%。2016年甘南全州研究与试验发展经费投入强度低于2%的目标值1.95个百分点，只有当此项指标大幅增长到2%以上，才具有一定的自主创新能力。

（四）甘南藏区社会不稳定因素依然存在

由于政治、经济、宗教、文化等原因，甘南藏区依然存在不少不稳定因素。一是达赖集团在境外反华组织的支持下与境内宗教组织及其人员相勾结试图通过“藏独”分裂祖国，鼓惑信众通过暴力（如“3.14”打砸抢烧事件）和非暴力（如自焚）等方式破坏甘南的团结与稳定。二是甘南经济发展滞后，交通相对闭塞，甘南农牧民接受文化教育程度很低，藏传佛教等传统生活方式对甘南大部分人民的观念、行为影响很大，现代化程度难以快速推进。三是甘南地区民族成分复杂，占人口主要成分的民族是藏、汉、回族，由于历史上各民族之间有存在一些误解，随着社会发展，也会出现新的摩擦和不和，而这些摩擦和不和很容易被别有用心的人制造出矛盾甚至是冲突，给甘南的社会带来了不少不稳定因素。

三、推进甘南经济社会发展的潜藏因子

找到推进甘南经济社会发展的潜藏因子是加快甘南藏区实现全面建成小康社会的关键。美国经济史学家亚历山大·格申克龙在总结德国、意大利等国追赶经验的基础上，于1962年在《经济落后的历史回顾》一文中首次提出后发优势概念，并探索了经济落后国家实现经济增长的有效途径。他指出：“一个工业化时期经济相对落后的国家，其工业化进程和特征在许多方面表现出与先进国家显著不同。”无疑，甘南经济发展滞后，基础设施建设不足，地处藏区且处于甘肃省精准扶贫精准脱贫“两州一县”的主战场，财政转移支付力度较大，且由于没有高污染、高能耗的工业相对生态保护较好，因此，不仅可以挖掘甘南发展的后发优势，也能够找到甘南发展的比较优势。

（一）甘南藏区发展机遇巨大

一是国家高度重视藏区工作，至今，已召开六次全国性藏区工作会，六次藏区工作会党的总书记全部出席，第六次藏区工作会更是七常委全部出席。二是国家给予甘南藏区特殊政策，为支持甘南藏区经济社会快速发展，甘肃省委省政府明确采取特殊政策，加大藏区跨越发展的扶持力度，资金支持力度不断加大，重点项目建设步伐加快，民生建设领域投入力度很大。三是国家規划藏区工作时藏区工作协同规划，如国家旅游局出台的《四省藏区旅游业协同发展规划（2016-2025年）》中，把甘南藏族自治州纳入协同规划，该规划提出，将支持甘肃省藏区4家景区创建国家5A级旅游景区，培育建设7个旅游特色小镇，规划建设4个藏区民航机场，2条跨区域骨干高速公路，促进甘肃省藏区景区发展。

（二）国家涉及老少边穷重大政策的实施

一是精准扶贫精准脱贫战略的实施。自2013年习近平总书记在湖南考察时提出“精准扶贫”思想以来，2014年，中办制定了精准扶贫的顶层设计推动“精准扶贫”思想政策落地，对甘南这样一个地处西北偏远地区的穷困藏区无疑是一个推动甘南藏区经济社会发展的利好消息；再到2017年，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，国家着力解决深度贫困地区的贫困问题，甘肃省也确定甘南藏族自治州等“两州一县”是甘肃脱贫攻坚的主战场，潜藏了推动甘南经济社会发展的巨大力量。二是乡村振兴战略的实施。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，2018年，中央一号文件继续聚焦农业农村，发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，不久，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》出台，明确了到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。

（三）上级财政转移支付力度较大，资金充裕

虽然甘南州因经济社会发展滞后，本级财政收入较低，但上级财政转移支付力度较大。2016年，一般性转移支付收入71.6亿元，专项转移支付65.3亿元；2017年，上级一般性转移支付补助增加到75.4亿元，专项转移支付补助增加到86.1亿元，这两项加起来上级财政转移支付总收入达到161.5亿元，而2017年甘南全州财政总收入才是179.1亿元。

（四）甘南丰富的民族文化旅游资源

甘南州独特的地理位置和文化传统，造就了绚丽多彩的自然风光、古朴神秘的宗教文化和浓郁独特的民俗风情。一是旅游资源丰富。在甘南藏族自治州4.5万平方公里的土地上，多姿的青山异水、蜚声中外的名胜古迹和自治州本身独具的浓郁古朴的藏民族风情，历史悠久的藏传佛教文化及丰实的民族民间艺术构成了甘南旅游特有的资源优势。二是民族宗教文化浓郁。甘南是藏传佛教的圣地，有拉卜楞寺、郎木寺等众多在藏传佛教信众中很有影响力的寺院，其中，拉卜楞寺是甘南州夏河县旅游的代表，列居格鲁派六大寺院之一，是安多藏区的宗教中心，世界上最大的藏学府。三是民族文化资源多彩。甘南州委州政府打造的甘南香巴拉旅游艺术节浓缩了甘南丰富的藏区民族文化资源，合作市的民族体育源远流长、骑马捡哈达、藏式摔跤、大象拔河、赛耗牛等等。这些甘南特殊的自然和地理环境造就了境内丰富而独特的自然资源，而旅游资源是其主要的优势资源。同时，甘南州还有丰富多样的高原特色生态畜产品、藏中药材、清洁能源和民族特色文化商品，开发价值很高，市场前景广阔。

参考文献

[1] 甘南藏族自治州統计局 国家统计局甘南调查队.甘南藏族自治州2016年国民经济和社会发展统计公报[N].甘南日报（汉文版），2017-04-12.

[2] 赵梅.全力推进经济社会发展[N].甘肃日报，2017-04-26.

[3] 杨维军.甘南州生态环境现状及建设对策研究[J].甘肃社会科学，2004（04）：186-192.

[4] 卢建军.甘南藏区社会不稳定问题的实质及其对策[J].四川警察学院学报，2015，27（02）：1-7.

[5] 方忠.国外后发优势理论研究回顾及述评[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2009（02）.

[6] 根据甘南统计年鉴2016、甘南统计年鉴2017整理.

基金项目：文章为2017年全国党校系统重点调研课题“甘南藏区实现全面建成小康社会研究”成果。