检察机关在新时代参与共建共享共治社会管理格局的思考

摘 要：社会治理是政府治理和国家治理的基础，加强和创新社会治理是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。提高社会治理法治化水平，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，而社会治理法治化水平的提高，能够为社会治理社会化、智能化和专业化提供保障。社会化，要求广泛覆盖性，包括参与建设、治理和共享；智能化，意味着智能技术、现代管理理念的普遍适用；专业化，要求专业的队伍、专业的理念、专业的技术和专业的运行。

关键词：新时代；共享共治共建；管理格局

习近平总书记在十九大报告中指出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了加强社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、加强社区治理体系建设等具体要求。理解和顺应“共建共治共享的社会治理格局”，是提高社会治理社会化、法治化、专业化水平，维护辖区社会治安、提高综合治理水平、加强和创新社会治理的重要内容。检察机关以服务、助力辖区经济发展为中心，依法履行法律监督职能，充分发挥批捕、起诉职能，依法严惩各类刑事犯罪。

一、共建共治共享社会治理格局模式分析

共建共治共享社会治理格局的结构形态，其构成要素应当具有这样的特征：

（一）社会共同体成员共同参与共同体建设和共同体治理，均是共建共治的权利主体和责任主体。无论是城镇、街道、社区，还是机关、厂矿、企业等等，静态上是共建共治结构分子，动态上是推动共建共治的驱动来源。

（二）社会共同体任何成员是社会“公共物品”的建设者和管理者，具体的管理机构的、管理人员均由共同体全体成员通过协商民主方式产生，其一切管理行为遵循共同体全体成员的意志。共同意志体现之一，也是调整各种社会关系的手段之一就是法律和行政法规、规章制度。

二、共建共治社会治理与民生息息相关

十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，要多谋民生之利、多解民生之忧。

（一）加强和创新社会治理，从总体上看，与提高保障和改善民生水平是相辅相成的，而共建共治共享的社会治理格局，是加强和创新社会治理的结果，也是提高保障和改善民生水平的具体体现和内在要求。这就需要加强和创新社会治理，通过共建共治共享的社会治理格局，将各种利益和问题反映出来，将各种智慧、资金和资源集合起来，将各种事情有计划、按步骤地切实推行，并且能够让人民公平公正地分享各种利益。

（二）社会治理，既需要党的领导、政府负责，也需要社会协同、公众参与等等。引入共建共治的理念，为多元化主体的参与和协同推进提供了路径指引。引入共享的理念，为推进社会治理的正统性或者正当性提供了支持。共建共治共享，充分体现社会治理格局的公共性。共建共治共享的社会治理格局，意味着社会治理有赖于其成员的广泛参与，意味着社会治理是一个动态发展的持续性状态，在这种治理格局之中，“共建共治”确立主体资格，“共享”则使获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

三、共建共治社会治理的保障体系

十九大报告指出，在打造共建共治共享的社会治理格局中，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。需要进一步加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，在此基础上，可以从五个方面抓好基础性工作。

（一）积极培植和发展各种社会自治组织，减弱社会治理实施层面的行政化色彩，通过行业自治规范、权利分流、教育引导、事后监督，不断提高各类社会组织和机构的社会自治和公共治理能力，将“小政府、大社会”的管理模式体现于共建共治共享的社会治理格局之中。

（二）健全完善各种市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等“软法”性质的社会规范，充分发挥这些社会规范在社会治理中的作用。同时加大法律规范和法治思维的介入引导，通过检察机关法制宣传、讲座等方式，送法进社区、进企业、进校园，以国家法律法规为保障，有效调整社会治理中的各种社会关系。

（三）加强和推进互联网、人工智能、大数据等现代化社会治理设施的各种硬件、软件建设，使之服务于社会治理，提高社会治理的信息化、智能化水平。检察机关依据统一案件管理和办理系统，已经以智能化分析研判案件规律、发案特点、涉案人员组成和受教育水平等因素，为共建共治共享的社会治理格局提供精准数据，反溯治理格局的相应手段措施的调整跟进。

（四）实现社会治理法治化，善于运用法治思维和法治方式来解决各类社会治理问题。检察机关在案件办理中，坚持在各个法律节点进行释法说理取得明显成效。这也是社会治理引进公众参与、专家论证、风险评估等关键节点的程序之一；是提高社会治理社会化水平，追求正当程序价值必然环节，坚持说明理由原则，法治和社会治理的同趋性、一致性高度契合。

（五）共建共治共享，突出的是“共”，即共同。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，是社会治理共性的重要组成部分。建立健全社会心理服务体系，具体包括不断加强对国民的社会主义核心价值观、先进传统文化和社会主义法治理念教育，也包括不断加强社会心理服务体系建设，指导人们正确、理性看待各种社会现象；正确、理性对待自己个人的成功与失败、顺境与逆境。检察机关在履行法律监督职能同时，引入心理干预措施，规范工作制度、建立机构、确定专人专职在刑事案件办理时开展心理疏导，从源头上挖掘和矫正涉案人员心理问题，纳入社会治理视角，有助于化解社会矛盾、减少二次犯罪，确保共建共治共享的社会治理格局健康可持续发展。

作者简介：李劲峰（1968.05- ），男，汉族，陕西宝鸡人，法学学士，陕西省宝鸡市渭滨区检察院，检察长，员额检察官，研究方向：檢察理论与实务。