山西省农村公交发展水平评价指标体系研究

刘雄伟

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

“十二五”以来，山西省大力实施具备条件的建制村通客车工程，取得显著成效，基本解决了农村居民“乘车难”、“出行难”的问题，积极推动了农村经济社会的发展。随着城镇化水平的提高和城乡统筹发展的推进，农村经济社会快速发展，农村居民对城乡客运的便捷化、网络化、规范化和标准化提出了新的要求，推进农村公交发展已成为当前农村客运发展的现实要求和必然选择。加快推进农村公交发展，提升农村公交服务水平，是服务社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的重要举措，对促进农村经济社会发展和乡村振兴战略的实施具有重要意义。

1 山西省农村公交特性分析

山西省地处黄河流域中部，是典型的黄土广泛覆盖的山地高原，地势东北高西南低。截至2017年底，全省常住人口3 702万人，其中城镇人口2 123万人，乡村人口1 579万人，乡村人口占比43%。2017年山西省地区生产总值14 973.5亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。整体上全省经济发展由“疲”转“兴”，经济增长步入合理区间，但山西省乡村人口占比较大，农村公交成为农村居民出行的新趋势。

同城市相比，农村经济发展比较滞后，农村居民出行次数和出行能力较低，在出行时空分布特征上具有自身的特点。出行时间分布上，一般早晚高峰客流量大，节假日和市集日客流量大，受天气变化、农业生产和季节变化影响较大。空间分布特征上，经济联系紧密、道路基础设施好、人口数量大且集中分布的区域之间客流量大；高峰时段客流呈单项型，平峰时段呈双向型；农村公交客流在不同断面上基本呈现凸起型、均等型、渐变型3种形态[1]。农村公交客流的不同特性，要求制定差异化的线路组织和行车组织，以提高农村公交的服务水平。

与城市公交发展的相对成熟相比，农村公交发展需要大量的人力和财力保障，才能确保农村公交开得通、留得住。在农村公路基础设施设备建设方面，农村公路及公交场站的建设、公共交通运营设备的购买及更新主要由政府投入，存在配套资金落实不到位问题。当前农村公交和城市公交补贴标准不同，且农村公交乘客密度核定标准仍按客运班线管理，造成农村公交收入减少。另外，农村公交的经营范围主要处于经济发展相对缓慢的乡村，农村公交投资的回报率相对较小，对社会资本吸引力不够，资金来源渠道比较单一，如何有效筹措资金是农村公交发展面临的现实问题[2]。同城市公交相比，农村公交基本未实现公司化运营，农村公交规划滞后，制约了城乡公交的统筹发展。

2 评价体系构建

通过对山西省农村公交特性分析，结合发展实际需要，构建山西省农村公交发展水平评价指标体系。评价体系包括技术水平、保障能力、运营服务水平和政府管理水平4个一级指标，并分别对每个层次进行细化，共包含19个二级指标。评价指标体系具体见图1所示。

图1 山西省农村公交发展水平评价指标体系

3 评价方法

本研究采用模糊综合评判法对指标体系进行评价。模糊综合评判法是以层次分析法和模糊数学为基础，考虑多种因素的影响，为了某一目的对某一事物做出综合决策的方法[3]，对研究问题复杂、难以用精确的数学描述的情况具有较好的适用性。具体包括以下3个步骤。

3.1 确定评价指标和评价等级

设P={p1，p2，……，pm}为农村公交发展水平的m种评价指标，m为评价因素的个数，由图1中评价指标体系决定。

Q={q1，q2，……，qn}为某一种评价指标所处状态的n种评价等级，一般划分为3～5个等级。

3.2 构造判断矩阵和确定权值

首先对评价指标集中的单个指标pi（i=1，2，…m）做单个指标评判，从指标pi着眼该事物对抉择等级qj（j、i=1，2，…n)的隶属度为qij，这样就得出第i个指标pi的单指标评判集：

权重由层次分析法法确定，则m个评价指标的评价集就可以构造出一个总的评价矩阵R。具体表示为：

3.3 模糊计算并做出决策

模糊计算公式为B=A×R，其中A为由层次分析法计算得出的模糊权向量，B=（b1,b2,…bn），最后选择最大的bj所对应的等级qj作为综合评判的结果。对于多层次的问题，一般要经过多级的模糊计算得到最终的计算结果，根据隶属度最大原则，选择最大bj所对应的评价等级qj作为综合评判的结果[4]。

4 实例验证

本文以山西省晋中市左权县农村公交发展水平各个指标为研究对象，根据图1指标体系中各指标进行等级评价，运用层次分析法确定权重，最后运用模糊评判法对其进行模糊计算并评价。

表1 左权县农村公交发展水平评价表

根据Bi=Ai×Ri，一级模糊评判矩阵为：二级综合评判向量为：

根据隶属度最大原则，此次模糊计算结果最大值为0.25，对应的评价等级为较好，因此认为左权县农村公交发展水平较好。

5 结论

“十三五”时期是山西省建成小康社会和乡村战略实施的重要时期，农村公交的发展对其有着积极的推动作用。农村公交发展水平的评价涉及较多的定性评价因素，通过深入分析和研究山西省农村公交特性，建立具有科学性和可操作性的评价指标体系，结合层析分析法和模糊评价法对其进行评价并取得了较好的效果，对山西省农村公交发展水平的评价具有一定的借鉴意义。