铁拳行动：奏响美好人居“三部曲”鄂州控违查违“铁拳行动”纪实

本刊记者 魏莱 王燕萍 通讯员 邵国齐 吴伟奇

重大项目是抢抓机遇、拉动经济增长的关键，是补齐短板、推动住建事业高质量发展的关键。为贯彻落实十九大精神，鄂州市委、市政府于今年年初启动实施“40工程”，计划利用两年时间对该市中心城区全部40个老旧社区进行整治并改造。与此同时，鄂州在全市范围内开展“铁拳行动”，在全社会形成了对违法建设的压倒性态势，以行动推进控违查违工作规范化、常态化和长效化，维护了社会公平正义，营造了良好城市环境，促进了工程项目顺利推进，奏响美好人居“三部曲”。

拆墙透绿

顺应呼声“出铁拳”：举全市之力保障民生福祉

铁拳行动是顺应群众呼声的重要保障。鄂州主要从“新增违建零容忍、存量违建有计划拆除、信访问题有处理有回音”三个方面大力打击违法建设，取得了较好的效果。“在新的历史时期，我们必须坚持以民为本，主动倾听民众呼声，顺应民众需求，通过铁拳行动这样一个平台，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，下大力气整治违建，维护社会的公平正义。”上述负责人表示。

秉持着创建全国文明城市的决心和坚守，自去年起，鄂州便以“最美社区创建”为契机，将飞鹅、北门、官柳、杨湾、落架坪五个社区作为拆违试点，并积极开展“拆除亭棚”等行动，取得了初步成效，受到百姓欢迎。

在此前工作成果的基础上，从今年3月份开始，鄂州开展控违查违“铁拳行动”，通过这个手段，在全市掀起违法建设治理的高潮，提升居民的获得感和幸福感，为当地的经济建设和社会发展服务。

“铁拳行动是推进老旧社区整治和改造工程建设的重要载体。通过服务于老旧社区整治和改造工程建设这个大局，拆除这些老旧小区内历史上遗留下来的违法建设，拆除过去不同时期乱搭乱建的破旧坯屋、棚亭、车棚等违建，打通肠梗阻，畅通微循环，为同步推进小区的道路、管网、路灯和绿化、美化、亮化工作创造条件，打好铺垫。”鄂州市城管局相关负责人介绍。

工程项目的顺利实施，离不开科学有效的组织领导和高位推进。在鄂州，市级成立了由市政府副市长李忠禄任组长的“铁拳行动”领导小组，市政府副秘书长尹彬、市城管局局长黄开胜任副组长，公安、住建、土地、规划、房产、城管、水务、电力等市直部门和鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、鄂州经济开发区、花湖开发区的分管领导，鄂城新区、凤凰街办、古楼街办、西山街办、泽林镇以及杨叶镇、燕矶镇、沙窝乡行政一把手为成员。领导小组下设办公室，设在市控违办，成立统筹、法制、宣传和督办四个专班，负责“铁拳行动”日常统筹、宣传、协调、督办和考核等工作。

当前，改革进入攻坚期和深水区，群众工作始终是推进改革发展稳定进程最基础的工作。

鄂州市一名城管队员向记者讲述，在拆除飞鹅社区历史违建过程中，古楼街办注重发挥基层党组织和社区的作用，发动辖区退休党员、楼栋长64人，入户宣传310户，深入细致地做好群众的宣传教育和引导工作。

为了更好地凝聚百姓共识，鄂州大造声势抓宣传，并完成“7个规定动作”——与责任单位签订一份责任书，公布一个举报电话，张贴一份行动公告，以村组（社区）为单位召开一次辖区企业、经营业主和居民的座谈会，开展一次送法上门或利用宣传车进行一次巡回宣传活动，在媒体上刊登一次公开承诺、每月在电视、报纸或网站上完成一篇宣传稿件……通过铺天盖地的宣传，为“铁拳行动” 营造浓厚的舆论氛围。

在加强宣传教育的同时，主城区各属地管理单位结合老旧社区整治和改造工程中的历史存量违建拆除和群众电话投诉、信访件投诉等情况，在今年3月底前，组织社区（村组）、城管大队（中队）对辖区的违法建设进行全面摸底调查，完成了基础档案工作，为有序推进“铁拳行动”摸清了底数。

三大攻势“出铁拳”：兵团作战全覆盖、零容忍

有了扎实的基础调研和群众工作，为确保“铁拳行动” 收到良好效果，今年鄂州组织开展三大攻势——春季攻势（4、5、6三个月）、夏季攻势（7、8、9三个月）、收官攻势（10、11、12三个月）。

自此，这场拆违控违“攻坚战”正式进入热潮！

兵团作战显威力。整治违法建设是一项复杂的系统工程，不能单兵作战。要形成一股绳，心往一处想，劲往一处使，共同出击，齐抓共管。对此，鄂州市各责任单位结合推进40工程、新增违建拆除、三大件办理、重点项目建设、五年治理月度计划以及市控违办下达的指令性任务等工作，统筹兼顾全局，制定出详细的时间表、任务图和工作清单，挂图作战；

集中力量齐攻坚。在每一攻势开始后，各属地管理单位借鉴重点示范拆违经验，调动各方力量和资源，整体联动，集中优势兵力实行大兵团作战，组织开展大型强拆行动，对清单中所涉及到的违建各个击破。4月份，凤凰街办执法人员发现某小区一栋33层的高层建筑楼顶有违建，面积300余m2，街办立即组织凤凰城管大队力量，历时6天，动用机械和人工共48人（台）次，最终将这一典型违建顺利拆除；

奖惩分明重成效。根据“铁拳行动”的实际成果和考核结果进行一次排名，在媒体上进行公示并通报；每次考核排名结果与各单位的年度考核挂钩，列入市政府对各单位的城市综合管理目标考核。“铁拳行动”三大攻势全部结束，清单中违建仍未拆除的重点案件，提请市监察委对相关责任人和直接责任人进行问责处理。在拆违过程中，发现党员、干部以及公职人员违建，或参与、支持、默许、纵容违建的，依法严肃追究相关责任；

在行动中，执法人员也摸索总结出许多“因地制宜”的方法，如凤凰街办采取“五个及时”（及时巡查、发现、报告、制止、拆除）的有效措施，三个月共计拆除新增违建71处3672m2；为保证拆违平稳有序，对“三件”（投诉件、批示件以及督办件）中涉及到的群众反复投诉、影响消防通道、存在安全隐患、新闻媒体曝光以及重大信访案件的违法建设，作为典型违建进行重点督办，以工作实际成效取信于民，实现了拆违和维稳两不误。

三峡村附属屋120m2拆后

一连串“组合拳”出击之下，鄂州市拆违控违工作取得了喜人的成绩——今年三月下旬起，全市四类考核区域14个责任单位雷厉风行，攻难克艰，截至6月20日共计拆除违法建设2766处，面积157787m2；七至九月份，控违查违铁拳行动进入第二阶段，全市四类考核区域13个责任单位共计拆除违法建设786处，面积44984m2。第一、第二阶段累计拆除违建3552处202771m2，震慑效果明显，控违查违整体态势平稳可控，为该市经济社会发展做出了贡献。

服务发展“出铁拳”：保障项目建设、拉动经济引擎

铁拳行动是项目建设顺利推进的重要前提。

当前，鄂州市正在大力建设现代国际航空大都市。滨江公园四期、樊口公园、城市地下综合管廊，鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区也有不少招商引资项目和市政建设项目，是经济发展的新引擎。“违法建设就像我们这个社会健康肌体上的一颗毒瘤，严重阻滞了项目建设的推进和落地，我们必须重拳出击，坚决铲除这颗毒瘤，促进我市的经济和社会规范、有序、良性发展。”鄂州市城管局相关负责人表示。

回顾“铁拳行动”的一次次足迹，4月中旬，为确保燕矶、沙窝、杨叶核心区建设顺利推进，鄂城区开展强拆大行动，区控违办联合杨叶镇人民政府、花湖开发区管委会，组织综合执法局、派出所、卫生院、供电供水等职能部门共计230余人共同参与，强制拆除了杨叶片区白沙村、杨叶村、三峡村11处1130m2违法建设，打击了核心区内违法抢建的不正之风，为航空都市区机场项目顺利推进扫清了障碍。

服务社会发展，要旗帜鲜明、坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策。在控违查违工作中，鄂州市确保长江大保护、环保督查等工作落到实处。9月上旬，凤凰街办对辖区长江岸线、洋澜湖湿地公园周边的旱厕、菜架棚等违建依法进行整治，共计拆除50余处面积500m2；为保障公路桥梁安全，鄂城区于9月19日组织开展大行动，对辖区武黄高速沿线2公里路段高架桥下的仓库、加工作坊等违法建设12300余m2进行了彻底拆除，消除了交通隐患。

除此之外，控违查违工作中，各地推陈出新，不断开拓新思路，推出新举措。鄂州市控违办运用科技手段，在“铁拳行动”第二阶段采取“无人机抽查”的方式，对各责任单位随机抽查2个乡镇4个村进行检查考核，在考评办法上进行了积极探索尝试和创新。

“下一步，我们要构建控违长效机制，促进控违查违工作制度化、规范化、长效化发展。”上述负责人介绍。

当前，鄂州正积极修订《鄂州市控制和查处违法建设办法》和《鄂州市控违查违绩效考核实施细则》，为鄂州市控违查违工作提供更为科学有效的政策支撑。各属地管理单位将通过“铁拳行动”三大攻势，进一步加强队伍建设和管理，强化执法、经费、设备保障，推动信息上报、巡查网格、快速反应、执法程序、检查考核等日常工作常态化，促进控违查违工作迈上新台阶。通过源头治理、系统治理，建立起对违法建设的惩防长效机制，倒逼形成“不敢违法建设、不愿违法建设”的格局，为实现该市建设现代国际航空大都市的战略目标作出新的更大的贡献。