中核集团核技术应用产业发展思考及建议

周超然 孔德泰 王鹏飞

中国核科技信息与经济研究院 北京 100037

核技术应用产业是重要的军民两用高新技术产业，其民用核技术应用范围包括工业、医疗、农业、环保、资源勘探与开发、公共安全等诸多领域，并正在突破传统产业，向现代科学技术前沿和若干新领域渗透，其交叉融合性和渗透作用使其蕴藏巨大的实用价值和经济效益，早已成为推动经济增长的重要力量。进入新时代，随着社会进步和人民生活水平的提高，在国家创新驱动发展、军民融合发展、供给侧结构性改革和“一带一路”倡议等一系列发展战略引领推动下，核技术应用产业将发挥越来越重要的作用。

1 中核集团核技术应用产业简述

中核集团自成立以来就明确要求将核技术应用产业作为核工业三大支柱产业之一，2018年中核集团工作会议上再一次将其确定为重点发展产业。中核集团核技术应用领域涉及面庞杂，产品种类繁多，产业分布在多个板块和直属单位，主要包括放射性同位素制备、核医学及推广应用、放射源及工业应用、辐射加工、核仪器仪表等产业。据统计，2017年中核集团核技术应用产业营业收入约为43亿元，而竞争对手之一的中广核技公司营业收入已超过64亿元。中核集团核技术应用产业规模与巨大的市场需求不匹配，与集团在国内核科技工业的主导地位不匹配，与中核集团“十三五”综合发展规划目标要求仍有差距。中核集团应进一步加大对核技术应用产业发展的思想重视深度、投资支持力度、政策保障广度，梳理确定核技术应用领域的重点产业发展方向，有效应对愈加激烈的核技术应用产业行业竞争，争取实现跨越式发展[1]。

2 核技术应用产业发展面临问题分析

2.1 核技术产业缺乏统筹谋划，发展分散

核技术应用作为中核集团三大主业之一，整体产业面临布局不平衡和发展不充分的问题。核技术应用产业本身涉及领域范围广、技术差异大，长期以来在各个单位“自发成长”，形成了各具特色、规模不一的核技术应用产业，同时也存在同业竞争和科技产业资源重复配置的现象。集团层面对核技术应用产业统筹不足，产业发展缺少系统谋划和前瞻预判，未来重点发展产业方向尚未明确，相关技术储备及前期研究工作进展缓慢，导致表面上看核技术应用产业“百花齐放”，实际上则“各自为战”，整体上缺乏协调，产业方向分散、发展后劲不足。

2.2 科研投入不足，缺少核心竞争力

核技术研发及储备存在短板，相关产业技术创新基础差、费用投入不足，核心技术和独有技术不多，高水平研发平台及技术体系尚未形成，部分产品核心原材料仍受制于人。这导致核技术应用新产品问世缓慢，缺乏核心竞争力；传统产品更新换代和系列化程度不高，与市场同类产品的差异化不足，削弱了产品的市场竞争力；同时部分原有的基础研发优势专业逐渐萎缩，无法有效满足市场需求。

2.3 产学研脱钩，科技成果转化效率低

从意识上看，核技术应用产业科技人员重开发、轻转化的思想较为严重，专利、专有技术的应用面窄，成果转化氛围缺乏，大量技术成果未能得到及时有效转化。从技术上看，纵向应用型科研课题的研究目标与产业化对接不够，科技成果成熟度不足，加之没有建立有效的成果孵化平台，与市场需求差距明显，仍需二次开发，成果不易直接转化。从激励机制上看，由于相比其它产业核技术的待遇较低，科技成果转化激励机制未落实，成果转化驱动力较弱，难以调动从事人员积极性。从考核机制上看，核技术应用暂未纳入中核集团考核评估范围，未形成倒逼效应。

2.4 管理水平有待提升，体制机制不适应市场要求

目前中核集团各企事业单位管理模式不同，仍未建立与核技术应用市场相适应的管理机制、运营机制等，市场意识有待加强，体制机制积极性和灵活性不够，影响了核技术应用产业的做强做优做大。一是市场化的决策机制未健全。中核集团与专业化公司的董事会授权决策机制还有待完善，相关投资授权、决策流程相比市场竞争对手仍凸显冗长复杂，整体效率低下，不利于市场化决策与发展。二是市场开发能力较弱。各单位对接市场主动性不够，相关技术和产品的市场调研不足，项目技术成熟度评价、投资收益率评估、市场容量分析、竞争对手和合作伙伴调查等支持项目决策方面的信息严重缺乏，决策支撑体系不尽完善。三是容错机制未完全建立。核技术应用产业市场竞争激烈，急需感想敢干敢拼的优秀人才，目前部分干部职工对探索创新发展产业工作心存疑虑，缺少干劲[2]。

3 推进核技术应用产业发展的措施建议

3.1 统筹谋划，形成集团板块直属单位协同发展格局

尽快制定出台中核集团关于核技术应用产业发展指导意见及发展战略，严肃《核技术应用产业“十三五”发展规划》权威。总部部门要与相关专业化公司及多家科研院所直属单位拧成一体，形成合力，大力推动集团层面资源有效配置、下级单位间资源有效流动，确立集团部门统筹谋划、产业板块具体实施、直属单位大力参与的协同发展格局。

3.2 抓大放小，聚焦核技术应用核心产业

进一步研究论证中核集团核技术应用产业重点发展方向，择取技术自主可控、市场容量巨大、行业政策友好的相关产业作为核心产业，举全集团之力聚焦发展，在科技投入、市场开发、资本运营、政策试点等多方面给予支持，鼓励专业化公司及科研单位探索建立股份化的产业运营平台公司，快速打开局面，抢占市场。其它细分产业可放入下级单位规划目标，自行发展并做好与集团总部的衔接工作。

3.3 创新驱动，推动产学研一体化发展

中核集团既具有同辐公司、宝原公司等核技术应用产业经营主体，又拥有原子能院、核动力院、西物院、中辐院等多家核技术研发科研实体，要进一步理清产业与科研关系，促进集团内产业公司与科研院所合作，充分发挥比较优势，减少重复投入与资源浪费，实现集团内各单位合作共赢。着力加强与集团外单位科研院所合作，探索通过技术转让、技术入股等方式形成战略合作，建立开放的产学研一体化的科研生产体系。加快成果转换转化工作，出台相关促进文件，支持建立中核集团成果转移转化平台、加快推进混改、推行技术骨干及员工持股等试点工作，激发科技工作者积极性。

3.4 强化考核，形成有效督办手段

中核集团要进一步加大对核技术应用产业发展指标的考核力度，将相关重要指标纳入有关考核体系，在中核集团经济运行分析会上重点关注并督办。突出目标导向，梳理并形成核技术应用产业重点工作台账及重大项目清单，确保重大任务事事有着落、件件有回音。

3.5 简政放权，提升管理运营水平

加快完善中核集团企业治理结构，实现企业管理现代化，集团总部应履行国有资本投资公司职能，积极开展授权经营改革，依法依规对下授权或放权，由下级单位董事会决策并执行经营事务管理工作。尊重核技术应用产业市场规律，建立市场化的决策机制与流程管控模式、提升市场开发水平。加快建立并完善容错机制，只要是符合法定程序的集体决策，就要给予相关人员免除责任的承诺，让领导干部与广大职工放下心思向前冲，愿干事、能干事、干成事。