北碚区统筹城乡发展转型升级的路径研究

在全球乡村衰落的背景下，党中央基于世情国情民情，首次提出实施乡村振兴战略，科学擎画战略路线图，为农业农村改革发展提供了明确的政策遵循。北碚区经过10年统筹城乡发展历程，初步形成了城乡一体化局面，但是城乡经济社会发展不平衡、差距较大的基本格局没有根本变化，新时期亟待探寻实现统筹城乡向城乡融合的转型升级路径。

1 北碚区统筹城乡发展嬗变历程

北碚区统筹城乡发展原先依托江东“一线八点”农业产业带，形成农民自主型、政府主导型、业主带动型和专家助推型四种农业产业发展模式。

2010年水土镇被划入新成立的两江新区，以水土高新技术产业园为承载，重点发展高新技术和战略性新兴产业。而与水土毗邻的柳荫、静观、金刀峡等城镇依托自然禀赋优势和产业发展基础，定位为柳荫都市现代农业发展区，主要发展精品农业、生态农业和休闲观光农业。经济活动的变迁重塑了区域空间形态，原先的农业产业带蜕变为以水土现代工业为核心，以柳荫都市现代农业为外围的升级版统筹城乡经济带。

2 北碚区统筹城乡发展转型升级的内在动力机制

2.1 驱动力：以高新技术产业发展为引领的新型工业化

水土高新技术产业园目前初步形成大数据及云计算服务、光电显示、半导体照明、生物医药、机器人五大高新技术产业集群，实现了从传统农业到现代工业的生产力跨越式发展，成长为江东片区的核心增长极。在一城一带的空间范围内，城市的优质资源、公共服务不断向周边农村延伸，形成了持续的正溢出效应：一是带动产业的发展，一方面围绕水土新型工业，在三圣镇布局产业配套园，带动生产性服务业发展。另一方面带动了静观、柳荫、金刀峡镇休闲旅游农业等生活性服务业发展。二是促进要素的流动，带动人口、资金、土地的流动与集聚。

2.2 支撑力：以城市综合功能完善为载体的新型城镇化

水土园区产业的集聚发展，催生了城市自发的生长与扩容，城市规模不断扩张、实力不断增长、功能不断完善，为工业化、城镇化、农业现代化“三化”融合，为统筹城乡发展提供了坚实的硬件支撑。一是城市功能空间的优化。二是生态环境承载能力的增强。将城市的现代化与乡村的景观和生态有机结合，构建起一种城乡共生的田园城市形态。三是城镇基础设施建设的完善。以完善功能为主线，按照现代都市新区标准建设水土高新生态城，实现产城联动、综合配套的要求，平台集聚功能、服务功能逐步提高。四是公共服务保障能力的提升。

2.3 推动力：以产业结构优化为核心的都市现代农业

坚持农业产业化的纵向延伸与多功能农业的横向拓展相结合，以比较优势营造竞争优势，发展现代都市农业。一是打造以素心腊梅为代表的特色农业产业。围绕“素心腊梅”这一地域品牌，在产业化生产的基础上，融合产品加工、民俗节日、观光休闲等，打造腊梅全产业链条，形成区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营的特色农业产业体系。二是打造以怡胜园林为代表的休闲观光农业，将园林作为农业生产空间单元，打造集生产、观光、采摘、休闲、度假、体验、娱乐、文化传承于一体的农业旅游活动，满足城市居民追求食品安全、返璞归真和生态休闲等的多元需求。三是打造以金刀峡为代表的乡村旅游农业，坚持旅农融合，打造城郊型旅游小镇，以金刀峡、偏岩古镇、台农园为核心，发展生态休闲、农耕文化、访古探峡、避暑养老等产业。

3 新时期北碚区实现统筹城乡转型升级的路径

3.1 增加制度供给，激发转型升级的制度活力

要实现从“城乡统筹”到“城乡融合”的转型升级，关键在于建立健全城乡融合发展体制机制，强化乡村振兴制度性供给，引导城乡两者互为资源、互为市场、互为补充、互相服务，促使城乡共同体在经济、社会、资源、空间、生态等方面持续稳定发展。一是重点梳理现有制度，找准制度间缺失、冲突、交叉等问题症结。二是研究破除城乡二元结构制度壁垒，逐步建立以实现农业农村优先发展、城乡融合发展为导向的多维度制度体系。

3.2 产业融合发展，强化转型升级的内在支撑

在原有的发展动力机制中，实现驱动力与推动力的整合，也即实现城乡产业融合发展。一是根据乡村的资源禀赋优势和产业发展基础，找准主导产业，发展特色农业产业和现代高效农业。二是推进农村一二三产业融合，积极发展现代观光农业、旅游农业、休闲农业、创业农业、创意农业等。三是借力两江新区，借智水土高新技术产业，促进促进大数据、云计算、物联网技术在都市农业全产业链上的应用，实现新技术、新的商业模式与农业对接转化，催生兴农新业态、富农新产业。

3.3 优化要素配置，实现转型升级的外在保障

一是坚持农业农村优先原则，通过政策设计，引导资金、人才、技术等资源向农村流动。二是建立健全农村土地产权制度，以农村土地所有权、承包权、经营权分置为契机，促进农村土地的流转和收益。三是创新农村金融政策和投融资机制，拓宽资金筹集渠道，形成政府、企业、社会机构等多元参与投入，推动金融资本向农村流动和下沉。四是创新乡村人才机制，加强农村专业人才、乡土人才、科技人才队伍建设，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。五是深化户籍、医疗和社会保险、就业创业等制度改革和创新，激励和吸引农村外出务工人员返乡创业，大力培育职业农民，扶持新型农业经营主体。