网络时代公众参与制定公共政策探究

网络时代的技术革命的意义在于有效链接社会化个体，赋予公众指尖上的权力。在网络时代，公众利用网络可以迅速汇聚舆论压力，直接指向政府原有公共政策的疏漏，引发政府回应，提高公共政策的民主性。但基层网络设施建设滞后、政府对公众参政议政的权利不够尊重、公众的参与能力和素质偏低等问题阻碍网络时代公众参与制定公共政策的推进，急需加强分析和改进。

1 网络对公众参与制定公共政策的影响

网络时代的到来提供公众参与制定公共政策的沃土，网络发展对制定公共政策有根本性的影响。公众不仅可以通过立法机关代表制度、信息公开制度、民意调查制度、听证会制度、公民请愿与投票制度等途径参与制定公共政策，还可采取BBS、论坛发帖、新闻跟帖、专题讨论、网上征询意见、网上签名以及网上民意调查、网上互动、网上议政等方式影响政府对公共政策的制定。这主要表现为传统的报刊、广播、电视等媒体在传播信息方面缺乏连续性、高效性，公众检索不便，导致政府垄断信息，网络作为新兴媒体则能弥补这些不足，促使政府更广泛、更便利的收集公众的意见与偏好，及时获得准确信息反馈，只有让更多公众利用网络参与制定公共政策，才能促进其合法化、科学化、民主化。

2 网络时代公众参与制定公共政策的推进策略

2.1 加强基层网络设施建设，奠定公众参与基础

一方面，加强建设农村基础设施，提高基层网络覆盖率，这是网络时代推进公众参与制定公共政策的基础条件。现如今农村普遍存在网络覆盖率低、信号不好等问题，政府务必要加快建设农村和偏远地区的网络设施，特别是网络覆盖率偏低的地方，要增加资金投入，建立健全基层网络体系，夯实公众参与基础。

另一方面，推进地方经济发展，提供良好的网络发展条件，避免出现数字鸿沟。数字鸿沟的成因是各地区的网络覆盖率不一致和经济的不平衡发展，应大力发展地方经济，缩小城乡差距。经济发达是普及和发展网络的硬件环境，只有保障公众的基本生活，公众才会进一步出现参与制定公共政策的需求，政府要给予经济发展落后或者是网络覆盖率偏低的地区一定的优惠、补贴，而且偏远地区建设网络设施和网络运营的成本较大，企业缺乏投资积极性，应给予政策支持、资金支持，提高这些地区的网络覆盖率。通过进一步加强基层网络设施建设，最大限度减少数字鸿沟现象，促使公众充分参与制定公共政策，更全面的认识政策问题，输出满足大多数人需求的公共政策。

2.2 政府尊重公众参政议政的权利，提高参与度

各级政府和公众之间的联系是最紧密的，国家法律法规也需要政府部门实施，所以政府决策和执法等活动合法与否、适当与否关系到群众的福祉、社会的稳定，关系建设中国特色社会主义法治体系的成败，各级政府务必要提高法治意识、民主意识，尊重公众参政议政的权利，提高公众对制定公共政策的参与度。

一是明确公众网络参与制定公共政策的合法地位，增强公民参政议政意识。政府要引导公众对自身利益与公共政策的相关性形成正确的认识，肯定自身参与制定公共政策的价值、影响力，主动自觉参与制定公共政策，保证参与行为和公共利益的一致性。二是组织公众参与网络技能培训活动，建立网络信息技术服务中心，有效实施全民网络教育工程，促使公众通过便捷廉价的方式学习网络信息技术，提高网络信息资源利用率，从而提高参与度。三是加大法制宣传和教育的力度，提高公众网络参与制定公共政策的遵纪守法意识，认识到必须在法治轨道上做出参与行为，谨慎运用权利，理性参与。四是强化公众网络道德教育，加强培养公众的责任感与网络道德意识，促使他们在虚拟的网络环境下自觉、自律、自警，预防发生自有无序的、非理性的参与行为。

2.3 公众提升自身的能力和素质，保证参与质量

作为公众要自觉遵守网络伦理与道德，遵守法律法规，培养网络自律精神，保证高质量参与制定公共政策。公众要负责、客观、理性的看待公共政策，不能把网络变成自己发泄私欲的工具，要通过网络传播合理的诉求，以对大众负责、对公共政策发展负责的态度参与制定公共政策，杜绝歪曲事实、恶意中伤、无端诽谤、散布谣言，不得用网络打击报复。与此同时，公众要善于提升自身的网络分析能力、网络识别能力，学会鉴别网络信息的真伪，避免被别有用心的牵着鼻子走，沦为利用工具。

当然，公众主要是通过网络参与向政府部门反映自己的诉求，影响政府制定公共政策，然而毕竟网络是虚拟空间，不固定，如果自身的参与质量不够高，就难以将诉求反映给政府部门，很难引起政府部门的重视，提高网络参与质量迫在眉睫。如公众要考虑使用网络实名参与方式，在网络上实名注册，参与制定公共政策，有效提高网络参与的有效性、可信性，从而激发更多人关注，成功引起政府部门的注意和重视。还有归口参与，也就是公众要加深对自己所反映公共政策隶属的领域，在该领域的政府主管部门网站上参与制定公共政策，促使主管部门能及时回复、解决。公众尤其要注意理性参与，认识到积极参与绝不是盲目从众参与，要保持足够的理性，顾全大局，维护公共利益。在网络时代，网络参与途径不能完全取代传统参与途径，公众要将网络参与和其他参与有机结合在一起，多渠道表达自己对公共政策的合理诉求，保证参与质量。

3 结语

公众网络参与制定公共政策是公众参政议政的新形式，不仅有助于保证公共政策的合法性、科学性与民主性，还有助于发展民主政治。为推进公众在网络时代参与制定公共政策，必须要加强基层网络设施建设，奠定公众参与基础，同时政府与公众都要行动起来，政府尊重公众权利，公众提升自身能力和素质，从而提高公众网络参与度，保证参与质量，输出合法、科学、可行的公共政策，为建设法治政府贡献力量。